“雙碳”目標(biāo)之下，未來，怎樣從政策角度限制高污染企業(yè)排放？財政部牽頭起草“雙碳”財政支持政策 開征碳稅不宜操之過急

“雙碳”目標(biāo)之下，未來，怎樣從政策角度限制高污染企業(yè)排放？

 

近日，財政部在回復(fù)兩會建議時透露，正在牽頭起草《關(guān)于財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，擬充實完善一系列財稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

 

在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長馮俏彬看來，發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，可以使用碳稅作為稅收工具，對一些高碳部門進(jìn)行懲罰，以此調(diào)節(jié)碳排放。

 

所謂碳稅，是根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實操作中也常常采用能源稅的形式，直接提高燃料最終用戶支付的價格。行業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)整合現(xiàn)有環(huán)境保護稅、成品油消費稅、煤資源稅，研究開征碳稅。

 

不過，在中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院副院長陳占明看來，當(dāng)前，碳稅不宜操之過急。

 

“碳稅與碳交易是互為補充的兩種手段，目前全國性碳市場剛剛推出，體系還不夠完善，效果也并不明朗。建議在碳市場進(jìn)一步成熟后再考慮推出碳稅，既可以降低對經(jīng)濟的沖擊，也可以對碳稅的實施力度有一個較好的把控。”陳占明表示。

 

而在碳稅之外，此次財政部的指導(dǎo)意見中，“引導(dǎo)和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發(fā)展”或才是接下來的重點。

 

根據(jù)國內(nèi)外主流機構(gòu)的測算，碳達(dá)峰、碳中和需要的資金投入規(guī)模介于150萬億—300萬億元之間，相當(dāng)于年均投資3.75萬億—7.5萬億元。這遠(yuǎn)非財政資金可以承受，但通過政策引導(dǎo)市場和社會資金參與，以杠桿撬動更多社會資本進(jìn)入，將實現(xiàn)全面多贏。

 

在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇看來，財稅政策方面的投入、限制、激勵和其他新機制，將為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動能源結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵幫助。

 

財稅政策賦能“雙碳”

 

實際上，碳稅并不是新鮮事物，早在1990年，波蘭和芬蘭就開始對碳排放進(jìn)行收費，這也是世界上最早建立碳稅制度的兩個國家。此后，瑞典、挪威、丹麥等歐洲國家先后建立起碳稅制度。到2020年底，全球共有32個碳稅機制上線，共覆蓋超過3億噸碳排放，約占5.6%的全球總排放量。

 

與市場調(diào)節(jié)為主的碳市場不同，作為一種稅收，碳稅天然帶有強制性，碳稅所覆蓋的企業(yè)必須為其排放的每噸二氧化碳按照該稅值繳納碳稅，因此見效快，管理和實施成本比較低。

 

更重要的是，根據(jù)測算，我國碳排放交易體系完全建成后所管控的碳排放量僅占全國碳排放總量50%左右，難以承擔(dān)起實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)。

 

“目前的全國碳市場僅僅是將部分重點行業(yè)和重點企業(yè)納入在內(nèi)，這可能導(dǎo)致某種碳泄露現(xiàn)象，也就是說，在碳交易制度實施之后，有些未參與碳交易的行業(yè)和企業(yè)的碳排放量反而增加了，這實際上是削弱了碳市場的減排效果。從這種意義上說，對于那些未被納入碳市場的行業(yè)和企業(yè)合理征收碳稅，則可以有效緩解碳泄露現(xiàn)象。”陳占明表示。

 

馮俏彬也認(rèn)為，碳稅可以作為對一些高碳部門給予的懲罰，發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，同時和現(xiàn)在的碳排放權(quán)交易市場協(xié)調(diào)起來，更加有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)。

 

按照專家建議，碳稅可以改造現(xiàn)行稅種來實現(xiàn)，比如對現(xiàn)行征收煤資源稅和成品油消費稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行附加征收，并對加征部分以二氧化碳排放量為依據(jù)設(shè)定稅率，也可直接以二氧化碳排放作為征收對象，設(shè)立新碳稅稅種。

 

在計稅依據(jù)方面，由于實際碳排放量的度量難度較大，大部分國家都是以化石燃料的含碳量來計征碳稅。按照我國現(xiàn)有的技術(shù)水平，碳稅開征初期也應(yīng)先按照化石燃料的含碳量作為計稅依據(jù)，并采取從量計征方式。碳稅實行一段時間后，可以考慮從化石能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到批發(fā)或者零售的環(huán)節(jié)征收，甚至可以考慮轉(zhuǎn)移到耗能企業(yè)的消費環(huán)節(jié)征收。

 

理論上來說，征收碳稅會提高化石能源產(chǎn)品的價格，提高能源的使用效率，從而減少溫室氣體的排放。

 

不過，接受采訪的專家也表示，碳稅不可急促上馬，應(yīng)充分考慮各種情況，分階段漸進(jìn)式進(jìn)行，給企業(yè)較為充足的調(diào)整時間，有助于幫助企業(yè)不斷提高技術(shù)革新意識，促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的長期競爭力。

 

加大財政資金投入力度

 

當(dāng)前，“雙碳”投資不斷加大。財政部數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長8.2%。其中，中央財政19333億元，占比達(dá)到43.7%。

 

但全社會的投資遠(yuǎn)不僅于此。比如，利用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引了更多社會資本參與到綠色低碳項目投資、建設(shè)、運營中。截至今年6月末，在污染防治與綠色低碳領(lǐng)域，全國已有4156個PPP項目簽約落地，投資額達(dá)4.1萬億元。

 

同時，財政部發(fā)起設(shè)立800多億元的國家綠色發(fā)展基金，重點投向長江經(jīng)濟帶地區(qū)，支持生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并考慮設(shè)立國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金流向黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。

 

“通過多種方式，發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的引導(dǎo)帶動作用，撬動金融資源和社會資本服務(wù)綠色發(fā)展。”財政部副部長鄒加怡對此表示。

 

除了資金投入，財政部還通過相關(guān)稅收政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，使污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化，鼓勵綠色發(fā)展。比如，2018年正式開征的環(huán)境保護稅，采取了“多污染多交稅”的政策設(shè)計，倒逼企業(yè)減排，對清潔能源實施稅收減免。

 

在馮俏彬看來，財政支持“雙碳”目標(biāo)是一個系統(tǒng)性工程，不僅需要對“雙碳”工作任務(wù)比較重的行業(yè)、地方財政有支持政策，更需要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以政策支持能源企業(yè)的技術(shù)改造、研發(fā)。

 

財政部表示，下一步將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道加大投入力度，并強化監(jiān)督指導(dǎo)，推動地方科學(xué)規(guī)范安排資金，切實提高資金使用效益，更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。