李旭紅：關(guān)注歐盟碳關(guān)稅實(shí)施的預(yù)期影響 應(yīng)對未來的不確定性

 

　　歐盟碳關(guān)稅(下稱“CBAM”或“碳關(guān)稅”)是目前在碳關(guān)稅領(lǐng)域最具影響力的計(jì)劃之一，廣受世界關(guān)注。2021年7月，歐盟委員會(huì)提交碳關(guān)稅的立法提案，宣布CBAM立法程序正式啟動(dòng)。2022年5月，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生與食品安全委員會(huì) (下稱“ENVI”) 通過有關(guān)CBAM的修正案，但2022年6月8日在歐洲議會(huì)全體會(huì)議上該法案被退回修訂。2022年6月22日，經(jīng)ENVI修訂的提案再次被提交至歐洲議會(huì)全體會(huì)議參與投票表決，最終以贊成票450票、反對票115票和棄權(quán)票55票順利通過。

 

　　在歐盟委員會(huì)2021年7月的原提案中對碳關(guān)稅作出如下規(guī)定：碳關(guān)稅所涉及的行業(yè)范圍為水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥，過渡期為三年，擬定2026年實(shí)施碳關(guān)稅；在排放核算中，提案規(guī)定核算覆蓋范圍為：當(dāng)生產(chǎn)者在使用水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥五類原材料時(shí)，原材料在生產(chǎn)為產(chǎn)品的過程中所直接產(chǎn)生的“碳排放”，涉及的“碳排放”包括氧化亞氮、全氟碳化合物和二氧化碳；碳關(guān)稅的納稅人及報(bào)告人為歐盟授權(quán)認(rèn)證的申報(bào)進(jìn)口商；碳關(guān)稅的稅基根據(jù)商品是否為電力商品而有所不同：非電力商品的碳關(guān)稅稅基為實(shí)際排碳量，電力商品的稅基為默認(rèn)價(jià)值。

 

　　在2022年6月22日最新通過的修正案中，歐洲議會(huì)將碳關(guān)稅的行業(yè)范圍在原定基礎(chǔ)上擴(kuò)大至塑料、氫和有機(jī)化合物，且過渡期由原提案的三年延長至四年，以2027年為正式實(shí)施年份；原提案中提出核算范圍僅為直接排放部分，但此次新規(guī)，將生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中外購電力時(shí)所產(chǎn)生的間接排放也納入核算范圍；加快歐盟排放交易體系(EU ETS)免費(fèi)排放配額減為零的時(shí)間表，計(jì)劃2027年降為93%、2028年降為84%、2029年降為69%、2030年降為50%、2031年降為25%，2032年完全取消免費(fèi)排放配額，原提案計(jì)劃為2035年完全取消；建議在歐盟層面設(shè)立統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)，以透明規(guī)范管理碳關(guān)稅的征收，并明確違法懲罰的力度規(guī)則。

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