歐盟“碳關(guān)稅”，環(huán)保還是政治？

 

　　首先，歐盟希望通過“碳關(guān)稅”建立歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢(shì)，并在今后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中爭取“定價(jià)權(quán)”。

 

　　作為一種非貿(mào)易壁壘，“碳關(guān)稅”與其他形式的加征關(guān)稅沒有本質(zhì)的區(qū)別，其目的都是打擊貿(mào)易伙伴的競爭力。不少西方專家在分析“碳關(guān)稅”時(shí)，首先提到的就是在鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)品中打擊發(fā)展中國家。認(rèn)為“發(fā)展中國家受益于‘較低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)’”，是多年來發(fā)達(dá)國家詬病發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)競爭力“不正當(dāng)”的借口。

 

　　疫情后，歐洲亟需經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加之地緣政治緊張局面震動(dòng)歐洲政壇，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)和綠色能源發(fā)展成為歐盟下一步最重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。而“碳關(guān)稅”能夠在很大程度上提供額外資本，“補(bǔ)貼”低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　更為重要的是，通過“碳關(guān)稅”，歐盟在“下一盤大棋”，試圖在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建全球優(yōu)勢(shì)。全球應(yīng)對(duì)氣候變化，正在從政治呼吁，走向具體實(shí)施，涉及方方面面產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和價(jià)格體系制定。通過推行碳關(guān)稅、掛鉤ETS價(jià)格體系，歐盟可以將自身減排體系通過“切香腸”的方式一點(diǎn)一點(diǎn)向全球擴(kuò)展。作為早期的“游戲規(guī)則制定者”，如果全球適應(yīng)并廣泛應(yīng)用歐盟的體系和標(biāo)準(zhǔn)，將在今后給歐盟帶來巨大優(yōu)勢(shì)。

 

　　其次，“碳關(guān)稅”是一種經(jīng)濟(jì)手段，更是一種政治戰(zhàn)略，是歐盟在全球治理重要話題上擴(kuò)大影響力的重要手段。

 

　　目前，氣候變化全球治理處于一種“碎片化”的狀態(tài)，談判多、成果少；雙邊多，多邊少；協(xié)定多，執(zhí)行少。在這一領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)力的建立，將帶來重要的政治利益，提升今后在國際政治博弈中的地位。

 

　　歐盟在氣候變化領(lǐng)域起步很早，21世紀(jì)初就推出了ETS。不過，現(xiàn)階段歐盟在這一領(lǐng)域的影響力正在衰退。近年來，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷提出新的目標(biāo)，做出新的成果。相比之下，受困于內(nèi)部成員國之間的分歧，特別是不同成員國之間迥然不同的能源和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，歐盟理想化目標(biāo)和政治現(xiàn)實(shí)存在著明顯差異。另外，美國在氣候變化領(lǐng)域嘗試“退群”等行動(dòng)，也損害了發(fā)達(dá)國家在氣候變化國際合作中的公信力。

 

　　此次“碳關(guān)稅”在歐盟內(nèi)部通過，標(biāo)志著歐盟改革ETS和“綠色新政”的新進(jìn)展，是歐盟試圖在這一領(lǐng)域重建權(quán)威的一種政治工具。

 

　　最后，從歐盟內(nèi)部來說，“碳關(guān)稅”也是歐盟順應(yīng)歐洲部分國家近年來環(huán)保激進(jìn)主義傾向，鞏固歐洲一體化成果的重要手段。

 

　　隨著英國“脫歐”，歐洲一體化遭遇了重大打擊。應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)從單純的環(huán)境問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)更廣泛民眾的政治問題。2021年，歐盟官方背景的“歐洲晴雨表”調(diào)查顯示：歐洲人認(rèn)為氣候變化是世界面臨的最嚴(yán)重問題，單個(gè)歐盟成員國中，認(rèn)為政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作為不夠的受訪者，最少也占到1/4。

 

　　在不少歐洲國家，在環(huán)保領(lǐng)域較激進(jìn)的綠黨影響力正在上升，以瑞典“環(huán)保女孩”為代表的民意訴求也推動(dòng)歐盟盡快實(shí)施綠色新政。這也成為歐盟加快出臺(tái)“碳關(guān)稅”的內(nèi)部動(dòng)因。

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