借鑒香港經(jīng)驗(yàn)發(fā)展政府綠色債券

綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正帶來巨大的投資機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提出的減排目標(biāo)，從現(xiàn)在起至2030年，全球預(yù)計(jì)將產(chǎn)生價(jià)值約100萬億美元（約680萬億人民幣）的氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施需求。期間，預(yù)計(jì)中國每年將需要3萬多億元綠色投資，而綠色債券無疑是理想的融資工具。

 

2月17日，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》，其中第20條是“推動(dòng)綠色金融發(fā)展”。此前，深圳市政府已經(jīng)在香港成功發(fā)行人民幣綠債，也為內(nèi)地利用香港市場進(jìn)行綠色融資提供了牽頭和示范作用。

 

綠債因“減碳”而生

 

香港的政府綠色債券因“減碳”而生。2016年11月《巴黎協(xié)議》生效，香港亦按照《巴黎協(xié)議》的時(shí)間表制定計(jì)劃。為彰顯政府對可持續(xù)發(fā)展的支持、應(yīng)對氣候變化的決心，推動(dòng)綠色金融在香港的發(fā)展，政府將帶頭發(fā)行綠色債券。

 

香港特區(qū)政府在2019年發(fā)布《綠色債券框架》，作為綠債計(jì)劃的重要組成部分。該“框架”闡明政府如何通過發(fā)行綠色債券，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展。

 

2021年，香港成立債券市場發(fā)展督導(dǎo)委員會(huì)（下稱“督導(dǎo)委員會(huì)”），就香港債券市場的發(fā)展提出建議。督導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)《綠色債券框架》的準(zhǔn)則，審議各部門提交的項(xiàng)目。督導(dǎo)委員會(huì)亦會(huì)根據(jù)項(xiàng)目評估與遴選的程序，審議和核準(zhǔn)每批綠色債券募集所得的資金，以分配給合格的項(xiàng)目。

 

香港特區(qū)政府每年會(huì)提供數(shù)據(jù)，說明募集資金的分配情況和預(yù)期環(huán)境效益。

 

2021年7月21日，香港立法會(huì)將政府綠色債券計(jì)劃借款上限提升至2000億港元，讓香港特區(qū)政府有更大的空間嘗試擴(kuò)大綠色債券的幣種、項(xiàng)目的種類、發(fā)行的渠道，進(jìn)一步豐富香港綠色和可持續(xù)金融的生態(tài)。

 

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府綠色債券與政府債券分屬兩項(xiàng)不同的債券發(fā)行計(jì)劃。二者在法律依據(jù)、規(guī)模上限和資金管理上是獨(dú)立的。

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