中國碳配額分配方案成各方關注焦點

統(tǒng)一碳市將于2016年在全國范圍內試運行，中國從而成為全球最大的碳排放權交易市場。如何在公平、效率、市場流動性和穩(wěn)定性，以及可接受性和可操作性等多個方面取得平衡，確立一套具有中國特色的配額分配方案成為各方關注的焦點。

本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

在碳排放權交易體系中，配額作為控排單位在特定區(qū)域、特定時期內可以合法排放溫室氣體的許可單位，代表的是各控排單位在相應履約年度的碳排放權利，是市場交易的主要標的物。

本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

配額分配作為碳交易體系建設的關鍵，需要解決三個問題：配額分配給誰？怎樣分配？分配多少？分配方案雖不直接影響減排的總體目標，但卻決定了控排單位的減排和履約成本，以及這種成本在控排單位、消費者以及利益相關方之間的分攤。

除了重慶和深圳試點以外，其余5個試點都選用了基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配方法。該方法操作簡單、不參雜個人主觀因素、可接受性強，有助于控排單位實現(xiàn)低成本過渡。但與此同時，歷史法也存在歷史數(shù)據(jù)或基準年在不同個體之間的適用性差異、初始配額與實際排放的偏離，以及無法兼顧新增產(chǎn)能和企業(yè)早期減排行動等問題。

本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

中國正處于高速發(fā)展的階段，企業(yè)在排放邊界、生產(chǎn)規(guī)模和技術水平等方面的快速變化，以及行業(yè)發(fā)展的變化，為配額分配帶來了新的挑戰(zhàn)。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

對此，各試點主要通過事前限定和事后調整兩種途徑進行嘗試和探索。其中，事前限定對基準年和歷史排放數(shù)據(jù)的選擇做出了更細致的規(guī)定；事后調整主要是在核查控排單位當年實際排放量之后，對初始配額進行調整。

本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

7個試點中，廣東選取的歷史排放數(shù)據(jù)最新，為2011-2013年數(shù)據(jù)；其他試點的歷史排放皆為2009年后連續(xù)3-4年間的平均值。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com