新能源汽車之碳配額&碳積分

國(guó)家發(fā)改委辦公廳在8月份發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。目前，依靠傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策，新能源汽車市場(chǎng)雖然發(fā)展迅速，但發(fā)展結(jié)構(gòu)并不合理。該管理辦法以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，可望成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新抓手。

 

新能源車將通過(guò)碳配額政策讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車車企面臨一定處罰，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型升級(jí)。碳排放的積分制度將借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)將更多的資本、資源投入到產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面，推動(dòng)新能源汽車的生產(chǎn)，這將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)洗牌。

 

按目前的政策補(bǔ)貼力度，如果碳配額價(jià)格和補(bǔ)貼基本相同，前期交易價(jià)格在每輛車2萬(wàn)到3萬(wàn)之間比較合適，換句話說(shuō)，在補(bǔ)貼逐漸減少的情況下，生產(chǎn)電動(dòng)車越多的企業(yè)，可以通過(guò)賣碳配額度來(lái)彌補(bǔ)一些成本，這將幫助車企緩解一定的經(jīng)營(yíng)壓力，促進(jìn)新能源汽車更好的研發(fā)生產(chǎn)。

 

9月份，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，兩個(gè)部門、兩套辦法，同為解決新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代的發(fā)展走向問(wèn)題，卻也在市場(chǎng)上引起了遵循哪個(gè)政策的疑問(wèn)。

 

清華大學(xué)中國(guó)車用能源研究中心副主任歐訓(xùn)民解釋到，在碳配額制度管理下，國(guó)家保留一定的調(diào)配額度；但是對(duì)工信部碳積分管理制度，國(guó)家卻沒(méi)有用于調(diào)控的積分余額。

 

北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理張勇也表示，發(fā)改委的思路是進(jìn)行單獨(dú)管理，將新能源汽車碳積分納入碳交易平臺(tái)；工信部則采取合并管理的方式，用一個(gè)平臺(tái)同時(shí)約束傳統(tǒng)汽車節(jié)能積分和新能源汽車減排積分。

 

楊裕生則認(rèn)為碳積分制和碳配額制實(shí)質(zhì)上是一回事。

 

其實(shí)，不管是哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并行，它們對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源汽車行業(yè)都是一個(gè)利好。同時(shí)，任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都必須結(jié)合當(dāng)前的政策對(duì)癥下藥，以促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)不斷地進(jìn)行技術(shù)投入與節(jié)能減排，最終帶動(dòng)整個(gè)新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)理性化成長(zhǎng)。

 

目前，新能源汽車碳積分機(jī)制被認(rèn)為是2020年財(cái)政補(bǔ)貼退出階段最有效的政策工具，其積分管理與交易機(jī)制將成為促進(jìn)新能源汽車創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與市場(chǎng)推廣的重要手段。 

 

與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車存在著成本高、可選擇車型少、銷售價(jià)格偏高、續(xù)航里程焦慮等諸多問(wèn)題。基于此，國(guó)家補(bǔ)貼政策的初衷是培育初期市場(chǎng)。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要推動(dòng)力的補(bǔ)貼政策在很大程度上對(duì)加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

 

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心政策研究室主任劉斌分析到，對(duì)于新能源汽車的發(fā)展，國(guó)家從供給側(cè)和需求側(cè)分別給予了支持。供給側(cè)，國(guó)家放寬了投資準(zhǔn)入，對(duì)充電設(shè)施建設(shè)提供鼓勵(lì)政策；需求側(cè)，以補(bǔ)貼為代表，含括國(guó)補(bǔ)、地補(bǔ)，在購(gòu)置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)都對(duì)其補(bǔ)貼，降低了消費(fèi)者的使用成本。

 

但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼必然妨礙市場(chǎng)化，企業(yè)也容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品甚至引發(fā)鉆政策漏洞騙取財(cái)政補(bǔ)貼等問(wèn)題。

 

在騙補(bǔ)帶來(lái)的新能源汽車銷售陰云之下，補(bǔ)貼退坡加上積分制將是今后電動(dòng)汽車市場(chǎng)化的關(guān)鍵措施。楊裕生表示：“不搞積分制，責(zé)任落實(shí)不到企業(yè)，企業(yè)就缺少持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。”

 

從最新出臺(tái)的相關(guān)政策可以看出，國(guó)家也準(zhǔn)備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤方式來(lái)鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

 

“要制定中國(guó)電動(dòng)汽車的積分制，要將國(guó)家的利益放在第一位，兼顧企業(yè)利益。”楊裕生指出，要切實(shí)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免“窮補(bǔ)富”，即用納稅人交的稅去補(bǔ)貼富人；此外，要防止積分制度下新的騙補(bǔ)問(wèn)題再次發(fā)生，而且新能源汽車積分制是比較復(fù)雜的問(wèn)題，還要集思廣益，反復(fù)進(jìn)行討論研究，防止政策制定片面性。