上海市是如何給控排企業(yè)發(fā)放碳排放指標(biāo)的?

上海市2016年碳排放配額分配方案 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定，為科學(xué)合理確定2016年本市碳排放交易納入配額管理單位（下稱“納管企業(yè)”,詳見《上海市碳排放交易納入配額管理的單位名單（2016版）》）碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、分配原則 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

本市2016年碳排放配額分配方案堅持體現(xiàn)以下原則：

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1、堅持實行碳排放配額總量控制。銜接本市年度及“十三五”碳排放控制目標(biāo)以及峰值目標(biāo)，有效促進各項碳排放控制目標(biāo)的實現(xiàn)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2、堅持推動用能效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)先采用基準(zhǔn)線法、強度法等基于排放效率的分配方法，同時在分配方式上鼓勵清潔低碳能源的使用。

3、堅持試點市場平穩(wěn)過渡和順利銜接。在分配方法和方式上，保持市場運行平穩(wěn)有序，做好與全國碳交易市場的銜接。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

二、配額總量 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

根據(jù)本市“十三五”及2016年二氧化碳排放總量和強度控制目標(biāo)，按照納管企業(yè)碳排放控制不低于全市總體要求，確定本市2016年度碳排放交易體系配額總量為1.55億噸（含直接發(fā)放配額和儲備配額）。

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三、分配方法 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

本市采取行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強度法和歷史排放法確定納管企業(yè)2016年度基礎(chǔ)配額。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

（一）行業(yè)基準(zhǔn)線法

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對本市發(fā)電、電網(wǎng)和供熱等電力熱力行業(yè)企業(yè)和汽車玻璃生產(chǎn)企業(yè)，采用行業(yè)基準(zhǔn)線法。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

1、發(fā)電企業(yè)（純發(fā)電及熱電比小于100%） 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

考慮不同類型發(fā)電機組的單位綜合發(fā)電量碳排放基準(zhǔn)、年度綜合發(fā)電量以及負荷率修正系數(shù)，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為： 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合發(fā)電量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合發(fā)電量×負荷率修正系數(shù)

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2、電網(wǎng)企業(yè)

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根據(jù)單位供電量線損率基準(zhǔn)、年度供電量以及電力排放因子等因素，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位供電量線損率基準(zhǔn)×本市電力排放因子×年度供電量 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

3、供熱企業(yè)（純供熱及熱電比大于100%（含））

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考慮企業(yè)單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)和年度綜合供熱量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為： 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合供熱量

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發(fā)電、電網(wǎng)及供熱企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見附件2。

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4、汽車玻璃企業(yè) 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

對主要產(chǎn)品為鋼化汽車玻璃、夾層汽車玻璃、鋼化夾層汽車玻璃、鍍膜玻璃和高機能汽車玻璃的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)和年度產(chǎn)品產(chǎn)量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為： 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=∑單位產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)n×年度產(chǎn)品產(chǎn)量n

n為產(chǎn)品類型。

上述各參數(shù)選取方法詳見附件3。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

（二）歷史強度法

對航空、港口、水運、自來水生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)，以及主要產(chǎn)品可以歸為3類（及以下）、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關(guān)性高且計量完善的工業(yè)企業(yè)，采用歷史強度法。

1、工業(yè)企業(yè) 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)企業(yè)各類產(chǎn)品的歷史碳排放強度基數(shù)和年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為： 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=∑歷史強度基數(shù)n×年度產(chǎn)品產(chǎn)量n 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

n為產(chǎn)品類別。

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歷史強度基數(shù)，一般取企業(yè)各類產(chǎn)品2013年至2015年碳排放強度（單位產(chǎn)量碳排放）的加權(quán)平均值。當(dāng)三年內(nèi)碳排放強度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化超過30%，取2015年碳排放強度數(shù)據(jù)；不滿足上述條件，但年度間碳排放強度變化超過20%，取其變化后各年度碳排放強度的加權(quán)平均值。

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年度產(chǎn)品產(chǎn)量為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認的企業(yè)2016年度各產(chǎn)品產(chǎn)量。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎(chǔ)配額可根據(jù)歷史原材料投入碳排放強度基數(shù)和原材料投入量確定。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2、航空港口及水運企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：

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企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史強度基數(shù)×年度業(yè)務(wù)量 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

歷史強度基數(shù)，取企業(yè)2013年至2015年單位業(yè)務(wù)量碳排放的加權(quán)平均值。

年度業(yè)務(wù)量為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認的企業(yè)2016年度業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)。

3、自來水生產(chǎn)企業(yè) 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度供水量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史強度基數(shù)×年度供水量 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

歷史強度基數(shù)，取企業(yè)2015年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

年度供水量為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認的企業(yè)2016年度供水量數(shù)據(jù)。

（三）歷史排放法 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

對商場、賓館、商務(wù)辦公、機場等建筑，以及產(chǎn)品復(fù)雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計算公式為： 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史排放基數(shù) 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

歷史排放基數(shù)，一般取2013年至2015年碳排放量的平均值。當(dāng)三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化幅度達到以下標(biāo)準(zhǔn)的，取2015年碳排放數(shù)據(jù)：2015年碳排放量在500萬噸以上且碳排放量變化超過100萬噸、2015年碳排放量在100萬噸至500萬噸之間且變化幅度超過30%、2015年碳排放量在100萬噸以下且變化幅度超過40%的。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過20%，取其變化后各年度碳排放量的平均值。

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四、配額發(fā)放 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

（一）直接發(fā)放配額 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

市發(fā)展改革委依照上述方法，根據(jù)企業(yè)2015年因含碳能源消耗（天然氣除外）導(dǎo)致的直接排放占其總排放量的比例，確定其2016年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量（具體計算方法見附件1），通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費向納管企業(yè)發(fā)放。

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對于采用歷史排放法分配配額的納管企業(yè)，2016年度直接發(fā)放配額一次性免費發(fā)放至其配額賬戶。對于采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強度法分配配額的納管企業(yè)，先按照2015年產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)確定并免費發(fā)放2016年度直接發(fā)放的預(yù)配額，同時于2017年清繳期前，根據(jù)其2016年度實際數(shù)據(jù)對配額進行調(diào)整，對預(yù)配額和調(diào)整后配額的差額部分予以收回或補足。

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（二）儲備配額 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

對2016年配額總量中的儲備配額開展部分、適度有償?shù)姆绞竭M行競買。納管企業(yè)或投資機構(gòu)可以根據(jù)自身的配額需求、履約要求以及市場情況等因素，自主選擇是否參加有償競買。本市2016年度儲備配額的有償競買將于2017年上半年適時通過本市碳排放交易平臺組織開展。具體時間及流程另行公告。

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五、配額使用

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（一）配額清繳與抵消機制 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

納管企業(yè)可使用所持有的本市碳排放配額和符合要求的國家核證自愿減排量（下稱CCER）進行配額清繳，每噸CCER相當(dāng)于1噸碳排放配額。納管企業(yè)清繳的配額，由市發(fā)展改革委通過本市配額登記注冊系統(tǒng)注銷。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

CCER所屬的自愿減排項目應(yīng)是非水電類項目，且其所有核證減排量均應(yīng)產(chǎn)生于2013年1月1日后。CCER使用比例不得超過企業(yè)年度基礎(chǔ)配額的1%。

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（二）配額有效期 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2016年起，本市碳排放配額不含年份標(biāo)識。配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。2017年后納入國家碳排放交易市場企業(yè)的配額，在國家市場啟動后，根據(jù)國家安排統(tǒng)一考慮。

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2013年至2015年期間結(jié)存的配額，根據(jù)《關(guān)于本市碳排放交易試點階段碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)為本市統(tǒng)一的碳排放配額并進行管理。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

六、有關(guān)情況處理

納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關(guān)?；蜻w出本市的，市發(fā)展改革委不再對其進行碳排放配額管理。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

納管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化導(dǎo)致其2016年核算邊界無法確定的，市發(fā)展改革委暫不對其發(fā)放2016年配額，但其必須按規(guī)定報送碳排放報告、監(jiān)測計劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。

附件1：

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直接發(fā)放配額相關(guān)參數(shù)

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納管企業(yè)2016年度的直接發(fā)放配額根據(jù)其對應(yīng)的分配方法和企業(yè)2015年因含碳能源消耗（天然氣除外）導(dǎo)致的直接排放占其總排放量的比例來確定。詳見下表：

分類	含碳能源排放比例(a)	直接發(fā)放配額
工業(yè)企業(yè)*	a≥75%	企業(yè)年度基礎(chǔ)配額×93%
	50%≤a<75%	企業(yè)年度基礎(chǔ)配額×95%
	25%≤a<50%	企業(yè)年度基礎(chǔ)配額×97%
	a<25%	企業(yè)年度基礎(chǔ)配額×99%
電力熱力企業(yè)	a≥50%	企業(yè)年度基礎(chǔ)配額×96%
	a<50%	企業(yè)年度基礎(chǔ)配額×99%
非工行業(yè)企業(yè)	企業(yè)年度基礎(chǔ)配額×99%

注：工業(yè)企業(yè)指本市納管企業(yè)中，除電力熱力外的所有工業(yè)行業(yè)企業(yè) 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

附件2：

電力熱力行業(yè)企業(yè)碳排放基準(zhǔn)及相關(guān)參數(shù) 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

一、發(fā)電企業(yè) 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（一）單位綜合發(fā)電量碳排放基準(zhǔn)

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參考《DB31/507-2010燃煤凝汽式汽輪發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》，并綜合考慮本市發(fā)電企業(yè)碳排放情況確定。詳見下表：

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表12016年度發(fā)電企業(yè)碳排放基準(zhǔn)

類型		裝機容量(萬千瓦)/等級	單位綜合發(fā)電量碳排放基準(zhǔn)(噸二氧化碳/萬千瓦時)
燃氣		F	3.800
		E	4.636
燃油		E	7.658
燃煤	超超臨界	100	7.440
		66	7.686
	超臨界	90	7.951
		60	7.954
	亞臨界	60	8.155
		30	8.218
	中壓	1.2	11.203

（二）年度綜合發(fā)電量

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根據(jù)企業(yè)年度實際發(fā)電量和年度供熱量確定。計算公式為：

年度綜合發(fā)電量=年度實際發(fā)電量+年度供熱折算發(fā)電量

年度供熱折算發(fā)電量=年度供熱量/熱電折算系數(shù) 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

其中，年度實際發(fā)電量為上海市電力公司提供的企業(yè)年度發(fā)電量；年度供熱折算發(fā)電量根據(jù)企業(yè)實際年度供熱量折算得出。對于燃煤電廠供熱，熱電折算系數(shù)取7.35×107千焦/萬千瓦時；對于燃氣電廠供熱，熱電折算系數(shù)取6.50×107千焦/萬千瓦時。

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（三）負荷率修正系數(shù) 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

對于燃氣及燃油電廠，負荷率修正系數(shù)取1。

對于燃煤電廠，負荷率修正系數(shù)根據(jù)各電廠機組性能及年均負荷率確定。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

二、電網(wǎng)企業(yè)

（一）單位供電量線損率基準(zhǔn)

參考《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，綜合考慮本市電網(wǎng)企業(yè)排放情況確定，單位供電量線損率基準(zhǔn)為6.20%。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

（二）本市電力排放因子

根據(jù)《上海市溫室氣體排放核算與報告指南（試行）》（SH/MRV-001-2012），本市電力排放因子為7.88噸二氧化碳/萬千瓦時。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

（三）年度供電量

年度供電量為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門確認的企業(yè)2016年度供電量數(shù)據(jù)。

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三、供熱企業(yè)

（一）單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)

參考《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效能級》（GB24500-2009）和《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》（DG/TJ08-115-2008），并綜合考慮本市供熱企業(yè)碳排放情況確定。詳見下表：

表22016年度供熱企業(yè)碳排放基準(zhǔn)

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分類	鍋爐/機組類型	單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)（噸二氧化碳/吉焦）
純供熱	燃煤鍋爐	0.1046
	燃氣鍋爐	0.06233
熱電聯(lián)產(chǎn)（熱電比≥100%）	燃煤機組	0.1177

（二）年度綜合供熱量 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)企業(yè)年度實際供熱量和年度發(fā)電量確定。計算公式為：

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年度綜合供熱量=年度實際供熱量+年度發(fā)電折算供熱量 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

年度發(fā)電折算供熱量=年度發(fā)電量×熱電折算系數(shù)

其中，年度實際供熱量，對純供熱企業(yè)采用鍋爐出口端供熱量，對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)采用出廠端供熱量。年度發(fā)電折算供熱量根據(jù)企業(yè)實際年度發(fā)電量折算得出，熱電折算系數(shù)為3.6×107千焦/萬千瓦時。

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汽車玻璃生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn) 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

一、單位產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn) 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

根據(jù)《上海市非金屬礦物制品業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法（試行）》（SH/MRV-007-2012），結(jié)合行業(yè)企業(yè)歷史排放強度平均水平確定。詳見下表： 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

產(chǎn)品類型	單位產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)（噸二氧化碳/千平方米）
鋼化汽車玻璃	9.8833
夾層汽車玻璃	17.2101
鋼化夾層汽車玻璃	51.6903
鍍膜汽車玻璃	19.4091
高機能汽車玻璃	26.6307

二、年度產(chǎn)品產(chǎn)量

年度產(chǎn)品產(chǎn)量為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認的企業(yè)2016年度各產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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