碳排放配額分配的收益和成本

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行最核心的功能應(yīng)該最低成本地減少溫室氣體的排放量。如何評(píng)價(jià)一個(gè)碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的好壞，首先應(yīng)該看是否減少了溫室氣體的排放量，其次再看是不是成本最低。這里的成本不是控排企業(yè)購(gòu)買碳排放配額的成本，而是整個(gè)社會(huì)成本，這里面既包括碳排放配額買賣的直接成本，又包括為實(shí)現(xiàn)交易而產(chǎn)生的中間環(huán)節(jié)成本。收益除了考慮溫室氣體減排產(chǎn)生的長(zhǎng)期收益外，還要考慮由此而產(chǎn)生間接的社會(huì)收益。因此評(píng)價(jià)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的好壞，不能只簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地去看交易量、交易額和履約率等表面的數(shù)據(jù)，還要看由此產(chǎn)生的社會(huì)收益和社會(huì)成本，以及達(dá)到的實(shí)際減排量是多少。從這個(gè)角度考慮，在配額分配時(shí)應(yīng)該對(duì)減排成本低的行業(yè)從緊，而減排成本高的行業(yè)稍寬松一些，這樣減排和交易的直接和間接成本都較低。如果這樣分配配額，落后的行業(yè)就要承擔(dān)較高的減排責(zé)任，而發(fā)達(dá)的行業(yè)承擔(dān)較低的減排責(zé)任。而從交易的角度考慮，落后的行業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)濟(jì)情況差，無(wú)力承擔(dān)減排責(zé)任，這樣就無(wú)法推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。所以無(wú)論從全球的碳交易市場(chǎng)來(lái)看，還是從中國(guó)的碳交易市場(chǎng)來(lái)看，都是發(fā)達(dá)地區(qū)或者發(fā)達(dá)的行業(yè)承擔(dān)減排責(zé)任。從全球來(lái)看，可以說(shuō)因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的歷史排放量較大，應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。而從國(guó)內(nèi)的行業(yè)來(lái)看，由電力、水泥和鋼鐵等行業(yè)承擔(dān)主要的減排責(zé)任，并不是因?yàn)樗麄兩a(chǎn)管理落后，相反正是因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)和管理水平相對(duì)較高，且有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)碳減排的成本。這樣雖然碳交易市場(chǎng)活躍了，但由于存在二次交易的問(wèn)題，增加了交易成本，也有點(diǎn)殺富濟(jì)貧的意思。