2019年度廣東省碳排放配額分配實(shí)施方案解析

廣東省2019年度碳排放配額分配實(shí)施方案已于近日發(fā)布，新一年度配額總量較往年有所提高，配額分配的科學(xué)性和公平性進(jìn)一步提升，除鋼鐵行業(yè)外，其他行業(yè)配額分配方法較2018年基本維持穩(wěn)定，總體而言，2019年度企業(yè)配額分配仍然呈現(xiàn)穩(wěn)中偏緊的特性。

 

一、配額總量及有償配額發(fā)放歷年情況對(duì)比

 

2019年度，共有來(lái)自電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航等6個(gè)行業(yè)，年排放2萬(wàn)噸二氧化碳及以上的242家控排企業(yè)和37家新建項(xiàng)目納入碳排放管理和交易。配額總量為4.65億噸，其中，控排企業(yè)配額4.38億噸，儲(chǔ)備配額0.27億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額。2019年度配額有償發(fā)放總量原則上控制在500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，采用不定期競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式。

 

 

 

二、各行業(yè)歷年基準(zhǔn)值對(duì)比

 

（一）電力行業(yè)

 

電力行業(yè)2019年度，增設(shè)了分布式燃料熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組基準(zhǔn)線。同時(shí)對(duì)特殊燃料發(fā)電機(jī)組給予明確定義，即摻燒燃料燃燒排放占機(jī)組全部排放比例不小于10%。歷年基準(zhǔn)值對(duì)比如下：

 

 

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（二）水泥行業(yè)

 

水泥行業(yè)2019年度將其他粉磨企業(yè)（工序）配額由歷史法調(diào)整為歷史強(qiáng)度法。歷年基準(zhǔn)值對(duì)比如下：

 

 

 

（三）鋼鐵行業(yè)

 

2019年鋼鐵行業(yè)配額分配方案較之前，不再區(qū)分長(zhǎng)短流程企業(yè)，而是改為細(xì)分工序進(jìn)行分配，按照生產(chǎn)工序分為九個(gè)部分：煉焦、石灰燒制、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼（轉(zhuǎn)爐）、煉鋼（電爐）、鋼壓延與加工、自備電廠，配額為本企業(yè)各生產(chǎn)工序配額之和。其中煉焦、石灰燒制、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼工序采用基準(zhǔn)法分配配額，鋼壓延與加工工序采用歷史法分配配額，自備電廠采用歷史強(qiáng)度法分配配額。計(jì)算公式如下：

 

企業(yè)配額=各基準(zhǔn)法工序產(chǎn)品產(chǎn)量×各基準(zhǔn)法工序產(chǎn)品對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)值+鋼壓延與加工工序配額+自備電廠配額

 

基準(zhǔn)法各工序基準(zhǔn)值如下：

 

 

 

由于2019年鋼鐵行業(yè)配額分配將基準(zhǔn)法各工序產(chǎn)品細(xì)分，往年長(zhǎng)流程基準(zhǔn)法各產(chǎn)品基準(zhǔn)值較今年已不再具有可比性?？傮w而言，按細(xì)分工序進(jìn)行分配，提高了科學(xué)性和公平性，在企業(yè)層面配額總量較往年會(huì)有一定程度緊縮。

 

（四）造紙行業(yè)

 

2019年度造紙行業(yè)配額分配基準(zhǔn)線基準(zhǔn)值較2018年度沒(méi)有變化，歷年基準(zhǔn)值對(duì)比如下：

 

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造紙行業(yè)2018年度將自備電廠分為使用天然氣和使用非天然氣兩類(lèi)設(shè)定能源修正因子，將非天然氣自備電廠能源修正因子調(diào)低，部分企業(yè)由此產(chǎn)生配額缺口，預(yù)期在2019年度此情況仍將持續(xù)。

 

（五）民航行業(yè)

 

2019年度民航行業(yè)配額分配基準(zhǔn)線基準(zhǔn)值較2018年度沒(méi)有變化，歷年基準(zhǔn)值對(duì)比如下：    

 

 

 

三、市場(chǎng)分析

 

從配額總量上來(lái)看，2019年度較2018年度增加了4300萬(wàn)噸，達(dá)到歷年最高，這主要是由于新納入的企業(yè)碳排放量較大，如寶鋼湛江鋼鐵有限公司等，同時(shí)，已有控排企業(yè)的新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)入控排企業(yè)范圍，這也使得今年控排企業(yè)配額總量較往年有了較大提升，如中海殼牌石油化工有限公司二期工程（乙烯）等。2019年度有償發(fā)放計(jì)劃總量上限500萬(wàn)噸，較往年的200萬(wàn)噸有較大提升，預(yù)期在控排企業(yè)配額發(fā)放有所緊縮的情況下，市場(chǎng)可能存在一定的缺口，調(diào)升有償發(fā)放總量有利于后期應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)2019履約年度有可能重啟配額有償競(jìng)價(jià)。

 

抵消機(jī)制產(chǎn)品上，2018年度可用于廣東市場(chǎng)抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，而2019年度可用于抵消的CCER和PHCER總量并未在此次分配方案中予以明確。作為PHCER市場(chǎng)貢獻(xiàn)較大的林業(yè)碳普惠項(xiàng)目，在2019年修訂版的林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)中已經(jīng)明確將適用的地區(qū)限定為全省省定貧困村和試點(diǎn)地區(qū)省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的生態(tài)發(fā)展區(qū)域，調(diào)整的適用地區(qū)既有限縮又有放大，預(yù)期新一年度的PHCER項(xiàng)目簽發(fā)仍將主要以省定貧困村項(xiàng)目為主，可抵消總量也將參考此因素制定。

 

為應(yīng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)可能在2020年啟動(dòng)實(shí)際履約的情況，2019年分配方案中明確，若廣東省有關(guān)企業(yè)在2020年5月31日前確定在全國(guó)碳市場(chǎng)正式履約，則省生態(tài)環(huán)境廳將研究處置方案，避免重復(fù)管理的問(wèn)題。這一規(guī)定明確了廣東省相關(guān)企業(yè)是否在廣東碳市場(chǎng)履約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

 

綜上，在排除全國(guó)碳市場(chǎng)不可預(yù)期的影響下，2019年度，消納歷史富余配額仍是廣東碳市場(chǎng)主基調(diào)，配額供給端偏緊，需求端增加的趨勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。

 

（本分析報(bào)告僅供參考，不作為投資依據(jù)）