碳排放權(quán)會(huì)有償分配嗎？需通盤(pán)考慮

 

“如果一家企業(yè)每年有2000多萬(wàn)噸的碳排放量，在配額全拍賣情景下，按照目前的碳價(jià)，一年需要大約10億元-11億元的資金來(lái)購(gòu)買配額。因此，從技術(shù)角度講，引入拍賣并非難事，關(guān)鍵是企業(yè)能不能承受由此增加的成本？”孫永平說(shuō)，“在推動(dòng)配額有償分配的過(guò)程中，要先進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的改革，比如電價(jià)改革。在電價(jià)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的情形下，發(fā)電企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁能力較弱。如果購(gòu)買配額需要支付的資金太多，很多電力企業(yè)將陷入虧損狀態(tài)。所以，電力行業(yè)的碳成本應(yīng)該向下游轉(zhuǎn)嫁，由全社會(huì)用電客戶來(lái)承擔(dān)，而不能僅僅由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。”

 

其實(shí)，在2021年的10月，我國(guó)電價(jià)便迎來(lái)一次重要改革。

 

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，這次改革將有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。

 

同時(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

 

孫永平說(shuō)：“在電力價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順的情況下，電力行業(yè)面臨很多問(wèn)題。政府定價(jià)過(guò)低，電力企業(yè)處于虧損狀態(tài)，但完全市場(chǎng)化又可能會(huì)帶來(lái)通貨膨脹，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。不久前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確提出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。因此可以說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)配額有償分配這件事是大勢(shì)所趨，必須破冰，但在真正落地之前還有很多問(wèn)題需要先行解決。”孫永平說(shuō)。

 

此外，還有哪些事情要做？

 

“我們需要有明晰的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)路線圖，比如明確什么時(shí)間引入有償分配，以及不同時(shí)間段有償分配的比例是多少，讓企業(yè)對(duì)這件事建立起穩(wěn)定的預(yù)期。如果配額從免費(fèi)分配到有償分配動(dòng)作過(guò)快，可能會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)的波動(dòng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性帶來(lái)影響。”孫永平介紹。