深度 | 從新版碳配額分配方案看全國碳市場的變化

2024年7月2日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開向社會征求意見，這標(biāo)志著全國碳市場第三個(gè)履約周期進(jìn)入正式啟動前的最后階段。本文從《征求意見稿》的變與不變來分析對碳市場的影響，進(jìn)而探討企業(yè)應(yīng)對的策略。

 

分配方案的變與不變

 

《征求意見稿》正文部分包括工作原則、實(shí)施范圍、機(jī)組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)排放單位出現(xiàn)合并、分立、關(guān)停等情況時(shí)的配額處理8個(gè)方面內(nèi)容，總體上延續(xù)了《2021～2022年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《2021～2022年分配方案》）的結(jié)構(gòu)框架，繼續(xù)基于強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)配額分配方案，其中不變的內(nèi)容主要體現(xiàn)在配額基準(zhǔn)值設(shè)置原則、配額分配覆蓋主體范圍和配額核算、分配等方面。

 

總體框架保持不變

 

基準(zhǔn)值設(shè)置維持總體盈虧平衡原則。2023、2024年度發(fā)電、供熱基準(zhǔn)值是在2023年度平衡值的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、排放強(qiáng)度變化、市場調(diào)節(jié)需要等因素，結(jié)合各類鼓勵(lì)導(dǎo)向，以及近四年納入全國碳排放權(quán)交易市場的火電機(jī)組碳排放強(qiáng)度年度變化率，按照行業(yè)總體盈虧平衡、略有缺口的原則綜合確定。與《2021～2022年分配方案》配額富余和短缺量總體平衡、不額外增加行業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的原則基本一致。

 

按照燃料種類及機(jī)組容量劃分四個(gè)機(jī)組類別不變?！墩髑笠庖姼濉费永m(xù)了《2021～2022年分配方案》中的機(jī)組分類方式，依舊按照燃料種類及機(jī)組容量劃分為四個(gè)類別，即：300兆瓦等級以上常規(guī)燃煤機(jī)組，300兆瓦等級及以下常規(guī)燃煤機(jī)組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組（含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組）和燃?xì)鈾C(jī)組。

 

基準(zhǔn)法核算配額、免費(fèi)分配配額、70%預(yù)發(fā)配額維持不變。2023、2024年度依舊采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量，即：機(jī)組配額量=發(fā)電基準(zhǔn)值×實(shí)際發(fā)電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。2023、2024年度配額繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)分配；同時(shí)，在配額發(fā)放的方式上，采用“預(yù)分配+核發(fā)”兩步走的方式，預(yù)分配比例依舊為基準(zhǔn)年配額量的70%，總體上延續(xù)了《2021～2022年分配方案》的配額方案框架。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com