充分利用規(guī)劃力量推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標

 

　　需要根據(jù)全國和地方各級當下現(xiàn)實情況以及未來實現(xiàn)碳中和、碳達峰的目標，制定新一輪的碳減排和低碳發(fā)展專項規(guī)劃。

 

　　首先，國家低碳發(fā)展規(guī)劃應側(cè)重在頂層設(shè)計上，協(xié)調(diào)好《二氧化碳排放達峰行動方案》（以下稱《行動方案》）與《“十四五”控制溫室氣體排放工作方案》的分工，既要通過《行動方案》以目標導向倒逼綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，也要通過《行動方案》對“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的低碳發(fā)展內(nèi)容進行細化和落實，雙向保證低碳發(fā)展目標的實現(xiàn)。考慮到降碳減排任務的長期性和復雜性，必要時須編制低碳發(fā)展中長期規(guī)劃（2020-2035），并長遠謀劃2060年低碳發(fā)展和碳中和目標。

 

　　其次，地方是減排降碳任務的責任主體，在地方層面全面推進低碳發(fā)展，應將低碳發(fā)展規(guī)劃作為省、市、縣各級政府的必答題，京津冀、長三角和港珠澳等一體化發(fā)展示范區(qū)域、各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等視情況編制低碳發(fā)展的專項規(guī)劃或碳減排行動方案。地方的發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃中低碳發(fā)展相關(guān)內(nèi)容要以國家及上級政府編制的對應規(guī)劃為根本遵循，堅決貫徹上級規(guī)劃制定的政策要求、發(fā)展方向和約束指標等，堅決落實在空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及生產(chǎn)方式、生活方式等方面的頂層設(shè)計中，保證低碳發(fā)展目標自上而下的統(tǒng)一性和持續(xù)性。

 

　　第三，在編制規(guī)劃時應遵從因地制宜的原則。各地區(qū)在發(fā)展水平、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能定位等方面存在明顯的區(qū)域差異性。各省市需要根據(jù)實際情況因地制宜地進行目標拆分，秉持 “共同但有區(qū)別”的原則制定適合自身的低碳發(fā)展規(guī)劃路徑，而不是“一刀切”對所有地區(qū)制定統(tǒng)一的碳達峰、碳中和要求。“區(qū)別”主要體現(xiàn)在地方各級政府要根據(jù)自身的現(xiàn)實情況考慮規(guī)劃編制的必要性、規(guī)劃目標的差異、低碳發(fā)展實現(xiàn)路徑的差異等。

 

　　比如，北京、上海、深圳等經(jīng)濟發(fā)達、綠色發(fā)展水平高的地區(qū)以及低碳試點城市應做好表率，盡早實現(xiàn)達峰并力爭在“十四五”期間實現(xiàn)達峰，而由于城鎮(zhèn)化程度較高、人口密集等因素，不對“碳中和”目標做出硬性約束；山西、陜西、河南等化石能源豐富、高能耗行業(yè)比重大的省份，可以適當放寬達峰時間，應在規(guī)劃中突出強調(diào)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確碳減排目標和指標，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　我國提出碳中和、碳達峰的目標展現(xiàn)了應對全球氣候變化問題的責任與擔當，要充分利用規(guī)劃的力量將這一目標轉(zhuǎn)化為推動低碳發(fā)展的前進動力，努力奮斗，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標。（田豐 包存寬/復旦大學環(huán)境科學與工程系)