全國政協(xié)委員鐘茂初：從消費(fèi)側(cè)探索推動“碳達(dá)峰”“碳中和”實(shí)現(xiàn)

　　實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的重要引擎，是保障國家能源安全的重要舉措，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和長期策略，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要全社會共同努力。今年政府工作報(bào)告明確指出，“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)”。

 

　　今年兩會，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初提案建議：第一，有關(guān)部門在編制實(shí)施2030年前“碳達(dá)峰”行動方案時(shí)，既要從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)中間需求、最終生產(chǎn)等角度確定碳排放的階段性目標(biāo)，尋求達(dá)成該目標(biāo)的路徑和機(jī)制；同時(shí)，也應(yīng)從最終消費(fèi)需求的角度，確立相應(yīng)的碳減排目標(biāo)，特別是確立住房、汽車等大宗消費(fèi)品的碳減排目標(biāo)。這一碳排放目標(biāo)，均攤到消費(fèi)者，就是消費(fèi)者的碳排放配額（可簡稱為“消費(fèi)碳票”）。要認(rèn)識到，消費(fèi)者的碳排放配額，是客觀存在的，并非是虛構(gòu)的，無論采取何種方式來實(shí)現(xiàn)，最終都必然要由消費(fèi)者來承擔(dān)其責(zé)任。因此，主動地探索并構(gòu)建起“消費(fèi)碳票”機(jī)制，既是落實(shí)“形成綠色生活方式”的重要手段，也是落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的必要手段。

 

　　第二，有關(guān)部門在確立優(yōu)先“碳達(dá)峰”省市的相關(guān)試點(diǎn)時(shí)，也應(yīng)在相關(guān)省市試點(diǎn)探索從消費(fèi)側(cè)探索“碳達(dá)峰”“碳中和”責(zé)任分擔(dān)和碳排放權(quán)配置等機(jī)制。建議針對住房、汽車這兩類大宗消費(fèi)品著手進(jìn)行試點(diǎn)探索。目前各主要城市都對這兩類消費(fèi)，普遍采取搖號、限購等行政性限制手段進(jìn)行總量控制。應(yīng)當(dāng)拓展思路，將行政性的限購手段，轉(zhuǎn)化為更為公平合理的“消費(fèi)碳票”配額來達(dá)成相應(yīng)的限購目標(biāo)。再者，住房、汽車這兩類消費(fèi)品，已經(jīng)普遍存在限購約束，對其進(jìn)行“消費(fèi)碳票”機(jī)制的探索，并不會增加對“內(nèi)需”的影響，只是改變約束方式。此外，對“房住不炒”政策，從節(jié)約自然資源、抑制不必要的碳排放角度來認(rèn)識，也很有必要。

 

　　第三，有關(guān)部門在推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)時(shí)，也應(yīng)同步考慮“消費(fèi)碳票”交易市場的建設(shè)。可先行針對住房、汽車的“消費(fèi)碳票”，進(jìn)行市場交易試點(diǎn)。由此，可將“房住不炒”的行政性限購手段，轉(zhuǎn)化為市場化調(diào)控手段，在制度創(chuàng)新方面也有其積極意義。試點(diǎn)取得成效后，可以進(jìn)一步推廣到更多消費(fèi)品領(lǐng)域，進(jìn)而普及到多數(shù)消費(fèi)品領(lǐng)域，為全面“形成綠色生活方式”探索有效路徑。

 

　　黨的十九屆五中全會公報(bào)提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”的目標(biāo)。由此可見，“碳達(dá)峰”“碳中和”的中長期目標(biāo)，不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，也是全社會成員的共同責(zé)任；要從生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化兩個(gè)方向著力；不僅要從生產(chǎn)領(lǐng)域探索形成制度機(jī)制和行動方案，也應(yīng)從強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任的角度探索倒逼“碳達(dá)峰”“碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑。形成綠色生活方式，僅靠倡導(dǎo)是難以實(shí)現(xiàn)的，要探索對廣大消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機(jī)制和利益機(jī)制。同理，形成綠色生產(chǎn)方式，僅靠強(qiáng)制性環(huán)境規(guī)制，不是有效率的方式，而通過消費(fèi)者綠色消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)型則是“倒逼”企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式的有效方式，因?yàn)槠髽I(yè)如果不迎合消費(fèi)者需求的變化，就將失去市場需求、損失利潤。由此可見，從消費(fèi)側(cè)探索“碳達(dá)峰”“碳中和”責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和碳排放權(quán)配置機(jī)制，是必要的。