為實現“雙碳”目標提供有力法治保障

基于推動生態(tài)文明建設的內在要求和構建人類命運共同體的大國擔當，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這一重大戰(zhàn)略決策涉及經濟社會發(fā)展各領域，涉及我國經濟社會發(fā)展中面臨的諸多系統性、關鍵性、深層次問題。正如習近平總書記在主持召開中央財經委員會第九次會議時強調的，“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”。實現“雙碳”目標，既需要經濟調節(jié)、技術改進、政策引導，也離不開法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

 

健全相關立法，及時反映新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求。良法是善治的前提。實現“雙碳”目標，要在碳排放、碳交易領域形成較為完備的法律規(guī)范體系。在立法內容完善方面，既要注重完善碳排放方面的法律法規(guī)，主要是從嚴制定碳排放主體的違法責任以及監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，最大限度地減少碳排放；又要著力完善碳交易方面的法律規(guī)范，盡早出臺諸如涉及溫室氣體自愿減排交易等行政法規(guī)和部門規(guī)章。在立法權限行使方面，在完善中央立法的同時，鼓勵各地先行探索出臺應對氣候變化的地方性法規(guī)，既能突出地方立法的特色，又可以為中央立法積累經驗。在立法體例選擇方面，實現專項立法和綜合立法相結合。一方面，根據我國經濟社會發(fā)展實際情況和實現“雙碳”目標的剛性約束，適時制定、修改大氣污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經濟促進法、清潔生產促進法等專項法律法規(guī)；另一方面，制定積極應對氣候變化的綜合性立法，明確各級政府及應對氣候變化主管部門的管理職責，明確碳排放權的法律屬性，設定企業(yè)配額履約的法律義務和責任，為行政監(jiān)管的依法實施、權益交易的依法運行以及改革創(chuàng)新提供有力保障。

 

將嚴格執(zhí)法公正司法貫穿“雙碳”目標實現全過程各環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)法方面，一是執(zhí)法主體要明確。實踐中，把碳排放、碳交易方面的職責賦予生態(tài)環(huán)境部門的做法是比較合理的。隨著“雙碳”工作深入推進，部分省市在生態(tài)環(huán)境部門內部設立了專門機構，負責重點碳排放單位管理和碳排放權交易的相關執(zhí)法工作。二是監(jiān)管領域要寬。不僅要實現重點領域和行業(yè)全覆蓋，推動重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定行動方案，而且要使其在日常生產中形成節(jié)能減排的行為規(guī)范。除了嚴格控制碳排放外，還要在碳交易領域做好計算方式、度量標準、核查溯源、線上交易及責任追究方面的基礎性工作。三是執(zhí)法程序要嚴。嚴格程序不僅能達到節(jié)能減排的效果，更能在具體執(zhí)法活動中培育法治意識，反過來為嚴格執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。“雙碳”工作的成效與公正司法密不可分。不論是碳排放方面的行政爭議，還是碳交易領域的民事糾紛，都需要公正司法作為保障。目前我國碳排放、碳交易領域的行政訴訟和民事訴訟較少，但可以預見，隨著全國碳排放權交易的正式啟動，這方面的爭議必將逐步顯現。公正裁判碳排放、碳交易方面的案件，當務之急是厘清碳排放碳交易領域糾紛的可訴性及原告、被告主體資格，以保障人民群眾訴諸司法的權利，特別是要發(fā)揮好環(huán)境公益訴訟的作用，同時明確受案范圍與管轄權、碳排放碳交易的數據認定、裁判內容及其執(zhí)行等問題。

 

增強守法意識，形成實現“雙碳”目標良好社會氛圍。生態(tài)環(huán)境具有公共屬性，環(huán)境治理需要全社會共同參與。只有全社會信仰法治、厲行法治，以高度的社會責任感認識碳達峰、碳中和這場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，才能真正推動這項工作在法治軌道上運行并取得實效。立法機關、司法機關積極承擔普法責任，實現國家機關普法責任制清單全覆蓋，及時普及有關“雙碳”目標方面的法律法規(guī)及相關國際公約，注重結合執(zhí)法實踐和司法案例增強普法效果。企業(yè)要以創(chuàng)新為驅動，大力推進經濟、能源、產業(yè)結構轉型升級，自覺遵守碳排放碳交易領域相關法律法規(guī)，特別是要發(fā)揮好先行上線交易企業(yè)示范引領作用，盡快把一些有益做法推廣到更多領域和更廣范圍。公眾要形成綠色低碳生產生活方式，倡導綠色采購、舊物回收、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”和零碳出行?？傊?，要形成實現“雙碳”目標人人有責的良好氛圍，以理念的更新和行為方式的轉變?yōu)閷崿F“雙碳”目標提供堅實基礎。

 

圍繞應對氣候變化積極開展國際法治合作。習近平總書記強調，“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治”。國際事務紛繁復雜，從國際合作的必要性和緊迫性角度看，應對氣候變化需要國際社會盡快形成有約束力的國際法規(guī)則體系。碳排放、碳交易涉及各國發(fā)展利益，形成合理的國際法規(guī)則體系，可以從以下方面著手。一是必須堅持多邊主義，堅持以國際法為基礎，維護以聯合國為核心的國際體系，遵循《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》相關規(guī)定，在公平體現“共同但有區(qū)別責任原則”的情況下，引導和推動更多國家加入上述協定，共同落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程設定的目標任務。二是注重實施效果，重點是敦促各締約國把應對氣候變化國際協定要求及時融入本國發(fā)展規(guī)劃，并轉化到各自國內立法中，以在一定程度上彌補國際法實施力偏弱的不足。在全球氣候治理實踐中，中國、德國、日本等部分國家把一些國際協定的內容融入本國經濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃中，英國、法國等部分國家把《聯合國氣候變化框架公約》及相關協定的要求轉化為國內立法，制定了應對氣候變化法或低碳發(fā)展促進法，取得了較好效果，獲得國際社會肯定，值得其他國家和地區(qū)借鑒。

 

（作者：代水平，系西北大學法學院副教授）