近年來,我國大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。目前,進(jìn)展情況如何?
劉勝強(qiáng):2016年-2017年,我國在推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中開展了一系列的探索和政策部署。2018年,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整全面啟動,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018-2020年)》。交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委及其他相關(guān)部門、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱國鐵集團(tuán))等陸續(xù)印發(fā)一系列文件,推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的實施。2019年《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和2021年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》發(fā)布實施,均明確提出把運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù)和重點方向。經(jīng)過這幾年的努力,交通結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了比較好的效果。
從2010年-2020年的數(shù)據(jù)可以看出,鐵路貨運(yùn)量呈現(xiàn)V字型的變化趨勢,不管是鐵路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量還是占比,均在2016年降至最低值后逐步上升。2016年-2020年,鐵路貨運(yùn)量增長了36.6%,遠(yuǎn)高于全社會貨運(yùn)量增速。2020年,重點港口礦石疏港采用鐵路、水運(yùn)和皮帶運(yùn)輸?shù)谋壤?,?017年提升約20個百分點。
但我們也要深刻認(rèn)識到,目前我國綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)仍不合理。鐵路、水運(yùn)在大宗物資運(yùn)輸中低成本、低能耗的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。在水路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量均不含遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)那闆r下,2020年,鐵路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量占全社會貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的比例分別為9.8%、20.8%,公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量占比分別為73.7%、41.1%,公路仍是最主要的運(yùn)輸方式。雖然近三年來鐵路貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量占比有所上漲,但仍處于歷史低位。目前,我國煤炭、礦石、礦建材料、水泥等大宗貨物運(yùn)輸仍以公路為主。2019年交通運(yùn)輸部道路貨運(yùn)專項調(diào)查結(jié)果顯示,礦建材料及水泥、煤炭及制品、金屬礦石公路貨運(yùn)量達(dá)200.6億噸,約為鐵路貨運(yùn)總量的4.6倍。
2020年,我國沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占吞吐量的比例不到3%,較歐美國家20%左右的水平還存在較大差距。部分世界排名前十的集裝箱大港,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例不足1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國平均水平和世界先進(jìn)水平。
應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi),降低鐵路“門到門”全程運(yùn)價水平,加強(qiáng)鐵路企業(yè)、港口企業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理,加大財稅和資金支持力度。
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