中國如何奏響詠“碳”調(diào)？碳市場發(fā)揮更大作用

2021年，碳達峰、碳中和首次被寫入中國政府工作報告，中國這個世界上最大的發(fā)展中國家直面“以史上最短時間實現(xiàn)碳中和”的挑戰(zhàn)；第一年“試水”，中國碳達峰、碳中和的政策路線逐漸明晰。在對“一刀切”“運動式減碳”進行糾正之后，中國如何奏響詠“碳”調(diào)？綠色轉(zhuǎn)型如何帶動經(jīng)濟發(fā)展？

 

在今年地方兩會公布的各省級政府工作報告中，碳達峰、碳中和依然是個高頻熱詞，廣西、浙江、河北、重慶、甘肅等地均對“雙碳”作出部署。這一次，“穩(wěn)步”“有序”“科學(xué)”推動成為關(guān)鍵。在即將開幕的全國兩會上，“雙碳”料再次成為各界關(guān)注的焦點。綜觀官方此前表態(tài)，今年推進“雙碳”目標料將有四大重點。

 

其一，“減碳”不是減生產(chǎn)力。

 

去年，一些地方出現(xiàn)運動式“減碳”現(xiàn)象。有的目標設(shè)定過高、脫離實際，有的未立先破、盲目急進，有的認知不足、跟風(fēng)表態(tài)。

 

針對這些情況，去年7月末舉行的中共中央政治局會議強調(diào)，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

 

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長速度。他指出，應(yīng)該著眼于形成新的綠色供給能力，在確保產(chǎn)業(yè)供給安全前提下平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

 

一些新的政策已經(jīng)開始落地。包括新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制；更科學(xué)地用碳排放的雙控指標(碳排放總量和強度控制指標)來替代能耗的雙控指標(能耗總量和強度雙控)等。

 

其二，減碳不等于“棄煤”。

 

長期以來，中國的能源結(jié)構(gòu)都以煤為主。面向碳中和，必須關(guān)閉礦井、停用煤炭嗎？專家認為，在新能源替代尚未形成之前，用好煤炭十分關(guān)鍵。

 

上海交通大學(xué)副校長、中國工程院院士黃震認為，不要一談到“電力零碳化”就說“棄煤”。他認為，未來煤炭會成為一種保障性能源。火電CCUS(碳捕獲、利用與封存)將會推動整個化石能源電力零碳排放，提供保障性電力和電網(wǎng)靈活性。

 

今年，廣西、河南、山東、內(nèi)蒙古等多省(區(qū)、市)在省級政府工作報告中不僅提到布局新能源項目的利用，也重點部署煤炭清潔高效利用等。去年11月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，再設(shè)立2000億元人民幣支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。煤炭企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)型，比如：中國神華、中煤能源、美錦能源、陜西黑貓等多家煤炭上市公司均加碼了煤化工業(yè)務(wù)。

 

其三，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

 

去年中央生態(tài)環(huán)保督察曾將嚴查“兩高”項目盲目上馬作為重點。今年高耗能、高排放項目發(fā)展仍將受到遏制。1月份，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目等。此外，包括河南、浙江、重慶、安徽等在內(nèi)的多地也明確表示今年要遏制兩高項目盲目發(fā)展。

 

在廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學(xué)家郭磊看來，雙碳是一個長期系統(tǒng)性的工程，涉及到經(jīng)濟諸多層面的變革，其中就包括鋼鐵、電煤、部分化工品等高碳產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)。此外，碳中和還涉及清潔能源替代加速，減排技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟等工業(yè)流程的優(yōu)化以及碳稅和碳排放交易體系的建設(shè)等。

 

其四，碳市場發(fā)揮更大作用。

 

去年12月全國碳市場第一個履約周期順利收官。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價每噸42.85元，履約完成率99.5%(按履約量計)。

 

盡管當(dāng)前碳市場交易量并不是很大，但是專家認為，后續(xù)石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)將被逐步被納入交易體系中，其倒逼企業(yè)減排的效應(yīng)也會更大。

 

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、全國碳排放交易體系總體設(shè)計技術(shù)專家組負責(zé)人張希良認為，今后碳市場將迎來新的變化，比如：碳排放的配額發(fā)放基準將更加嚴格，配額可能從免費發(fā)放到引入拍賣機制，以及引入第三方的投資機構(gòu)進入碳市場進行交易等。