歐陽康：“雙碳”目標(biāo)、綠色發(fā)展與國家治理——“雙碳”戰(zhàn)略及其實施路徑的前提性問題

 

　　中國的碳排放峰值到底是多少？道路還有多遠(yuǎn)？也許我們的發(fā)展因為碳排放而受到某種約束，我看到一個目標(biāo)值說到2030年我們的目標(biāo)是120億噸，如果真正實現(xiàn)這樣的話，等于我們未來的空間剩下了10億噸。這是什么概念呢？我們快速發(fā)展的節(jié)奏恐怕就會多少有所遏制，這一點現(xiàn)在看來真不是一個很簡單的問題。

 

　　關(guān)于碳排放與我們GDP的關(guān)系。改革開放以來我們最大的問題就是我們GDP的每一個百分點增長所消耗的資源能源和環(huán)境都是世界平均水平的1—3倍，這其實是一個很大的挑戰(zhàn)。

 

　　關(guān)于碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我們通常認(rèn)為碳達(dá)峰就是達(dá)到國家有限人口范圍內(nèi)最高的水平，如果不是改變了能源結(jié)構(gòu)或者排放的數(shù)量，就意味著它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的峰值，這個峰值在中國會達(dá)到什么樣的程度呢？這個實際上聯(lián)系到一個很大的問題，就是未來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間還有多大？除非我們改變能源結(jié)構(gòu)，讓包括像清潔能源占到更多的比例。

 

　　關(guān)于碳達(dá)峰與人口增長的關(guān)系。我們總是講碳排放的總量，而不去講人均GDP的碳排放，這個問題值得深思。我們的人口體量和結(jié)構(gòu)跟不少國家都不同，我們現(xiàn)在的人口已經(jīng)是14億多，印度13.7億，這樣一種人口的增長情況，必須考慮到人均GDP的碳排放。2013年日本碳達(dá)峰的時候人均GDP是4.09萬美元，我們前年是1.2萬美元，兩者的差距還是非常大的，我們在某種意義上是在很低的人均GDP情況下開始了碳達(dá)峰，所以這個差距構(gòu)成了對中國的巨大挑戰(zhàn)。

 

　　關(guān)于碳達(dá)峰與城市化率的關(guān)系。如果沒有中國的迅速城市化，中國的現(xiàn)代化恐怕很難實現(xiàn)。2019年我們的城市化率是60%，而發(fā)達(dá)國家是80%甚至更高，巴西盡管是發(fā)展中國家，其城市化率在碳達(dá)峰的時候已經(jīng)達(dá)到了85.8%，所以城市化率必須繼續(xù)增長。

 

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，碳排放主要是在第一、第二產(chǎn)業(yè)里面，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的比例與碳排放關(guān)系密切。美國在2007年碳達(dá)峰，它的服務(wù)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了73.9%，巴西達(dá)到了61.3%，日本是71.6%，而我們現(xiàn)在才53.9%，這個問題也是一個極為復(fù)雜的問題，我們不僅僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于很多已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)展中國家，而且我們現(xiàn)在的工業(yè)增加值仍然非常之高，在這種背景下我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？能源結(jié)構(gòu)里面最重要的問題就是化石能源與新能源的關(guān)系，現(xiàn)在全世界其他國家即便是化石能源也主要是天然氣和石油，而中國現(xiàn)在煤炭占比非常高，2000年是14.7億噸，而2019年增加到了48.7億噸，增幅是兩倍多，這個超出了我們的想象。所以在未來應(yīng)該怎么樣來看呢？從世界范圍來比較，煤炭在能源中的占比，英國1991年32%，德國1991年是41%，美國2007年的時候是26%，日本更低一些，巴西也更低了，所以這樣看清潔能源的建設(shè)極為重要。從碳排放的部門結(jié)構(gòu)來看，電力部門仍然是碳排放占比最大的。我多次去湖北電網(wǎng)做宣講，也在不斷地學(xué)習(xí)調(diào)研，了解到電力部門大概占比40%多，交通運(yùn)輸占20%，工業(yè)一般的碳排放占10%多，所以對于一般的單位來看部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然具有極大的影響。現(xiàn)在碳達(dá)峰方面一些世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走在了我們前面，包括英國、美國、日本等等。

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