碳中和政策機(jī)制及社會共識的國際經(jīng)驗與啟示

 

碳中和的實(shí)現(xiàn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅與能源的低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)，還涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化甚至經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面。如何從系統(tǒng)的角度著手，多措并舉、有序推進(jìn)，既避免過高的轉(zhuǎn)型成本，又促進(jìn)本國及本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國政府都非常重視的戰(zhàn)略問題。

 

（一）能效是第一能源

 

根據(jù)IEA的相關(guān)研究，在以巴黎協(xié)議為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展情景中，為實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”不超過溫控2℃目標(biāo)，可再生能源（包括風(fēng)、光、水電、生物質(zhì)等）的貢獻(xiàn)率是32%，而能效的貢獻(xiàn)率最高，為37%。這里的能效不僅包括了狹義上的能源節(jié)約，也包括了整個系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能效提高。國際可再生能源署（IRENA）也有類似研究，歸類標(biāo)準(zhǔn)有所不同；按照相關(guān)模型模擬，為實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”不超過溫控2℃目標(biāo)，可再生能源與能效的貢獻(xiàn)率各占25%，單列出來的電氣化貢獻(xiàn)率為20%。電氣化的最大優(yōu)勢是能夠大幅度提高能效，這也從側(cè)面反映了能效的重要性。能效是第一能源的理念在IEA、IRENA的分析預(yù)測中都得到了很好的體現(xiàn)。除能效和可再生能源之外，氫能、碳捕獲利用與封存（CCUS）以及其他碳匯技術(shù)等也將發(fā)揮重要作用。

 

（二）碳中和的實(shí)現(xiàn)可以有多種模式

 

關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模型，來自歐洲、美國機(jī)構(gòu)的研究并未設(shè)定某種特定的路徑，而是強(qiáng)調(diào)了多種選項的可能性。比較典型的是由美國多個政府相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的“零碳美國”（Net Zero America）研究，給出了5種比較典型的碳中和模式，在設(shè)定達(dá)到凈零排放目標(biāo)的前提下，化石能源的占比從0到超過30%不等。這5種典型模式分別是高電氣化+全部可再生、高電氣化+可再生受限、低電氣化+高生物質(zhì)、高電氣化（高電動汽車）、低電氣化。上述研究為探索如何優(yōu)化凈零排放路徑提供了參考依據(jù)，其中最重要的參數(shù)之一是降低能源轉(zhuǎn)型的成本。

 

（三）有序轉(zhuǎn)型

 

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)碳中和的相關(guān)技術(shù)約有40%以上仍處于實(shí)驗室或小規(guī)模試驗階段，如CCUS技術(shù)、氫能開發(fā)利用等，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用。與此同時，風(fēng)電、光伏等技術(shù)已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)階段，因此電力部門在減碳早期階段會相對容易。

 

為描述不同領(lǐng)域減碳的額外成本情況，有關(guān)研究提出了“綠色溢價”概念，即實(shí)現(xiàn)碳減排所要付出的額外成本。例如，熱泵技術(shù)相對于傳統(tǒng)取暖方式更加便宜，即為負(fù)溢價，屬于綠色溢價降低的領(lǐng)域；而采用零碳技術(shù)的水泥或鋼鐵行業(yè)，需要額外支付幾倍于當(dāng)前的成本，屬于綠色溢價較高的領(lǐng)域。因此，綠色溢價較低的領(lǐng)域可優(yōu)先開展轉(zhuǎn)型。

 

Agora等機(jī)構(gòu)開展了德國碳中和路線圖研究，凸顯了能源、工業(yè)等各部門有序轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)碳中和的理念。根據(jù)該路線圖，德國2030年前的重點(diǎn)減碳領(lǐng)域是以電力為主的能源行業(yè)，減碳量為2.07×108t，占該階段全部減碳量的50%，與此同時工業(yè)領(lǐng)域的減碳量僅占17%；2030年后，隨著氫能等先進(jìn)低碳技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊诫娏?、能源行業(yè)成為最重要的減碳領(lǐng)域，在2030—2050年實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)，減碳量達(dá)1.11×108t，與此同時電力、能源領(lǐng)域的減碳量變?yōu)?.95×108t。

 

在劃分不同領(lǐng)域、不同地區(qū)減碳先后次序時，需要重點(diǎn)考量如何以較低的成本實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型并提高技術(shù)成熟度。值得重視的是，發(fā)達(dá)國家普遍強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型及碳中和帶來的新興商業(yè)機(jī)會。對于新能源、儲能、新材料、電動汽車、先進(jìn)制造業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，及早謀劃并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成以較低的成本投入早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，在實(shí)現(xiàn)碳中和、提升未來產(chǎn)業(yè)格局方面都將發(fā)揮重大影響。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com