日本碳中和戰(zhàn)略政策分析

 

  在綠色增長戰(zhàn)略指導下，日本政府設立了2萬億日元的“綠色創(chuàng)新基金”，在能源、交通、工業(yè)、建筑等產(chǎn)業(yè)領域，持續(xù)密集地發(fā)布多項長期高強度資助公告，支撐技術創(chuàng)新。目前已啟動超20個為期10年的大型研發(fā)項目，包括下一代電池、低成本海上風電等。同時，日本政府還尋求通過國際合作推進優(yōu)勢碳中和技術輸出的機會，以引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

  一是以“綠色創(chuàng)新基金”為政策工具保障技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“綠色創(chuàng)新基金”由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管理，通過NEDO組織實施，獲得資助的項目主要集中在技術開發(fā)及示范應用階段，以加快關鍵技術的大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化應用，契合日本尋求新的經(jīng)濟增長機遇的目的。2024年，NEDO先后就“煉鐵技術的氫應用”“低成本漂浮式海上風力發(fā)電”“下一代飛機開發(fā)”“下一代船舶開發(fā)”等主題啟動了新的開發(fā)項目。同時，NEDO的資助項目也取得矚目的研究成果，如2024年1月，“使用CO2的混凝土制造技術開發(fā)”項目成功開發(fā)“CUCO-SUICOM”負碳混凝土，生產(chǎn)過程CO2排放量減少112%[15]；2024年3月，“為實現(xiàn)脫碳社會的節(jié)能技術研發(fā)及社會實施計劃”項目基于利用廢熱有機朗肯循環(huán)（ORC）的發(fā)電系統(tǒng)，成功搭載最大容量超過10千瓦時的鋰離子電池（LIB）控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了世界發(fā)電效率最高的離網(wǎng)型廢熱發(fā)電系統(tǒng)[16]。

 

  二是重視政府間碳中和相關科技項目的合作。從國際來看，日本傾向通過國際合作彌補自身發(fā)展空間制約帶來的限制，通過本國的優(yōu)勢技術輸出，在國際合作中成為相關技術標準制定的主導者之一，進而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本先后與美國、泰國等國家達成伙伴關系，在核能、氫能等清潔能源、清潔氨以及碳捕獲利用與封存集技術（CCUS）等方面展開合作，合力加強各合作方能源安全，解決氣候問題。2023年初，日本和美國就能源安全和清潔能源轉(zhuǎn)型合作發(fā)布聯(lián)合聲明[17]，支持對美國的上游投資，以加強能源安全，并開發(fā)和建設下一代先進核反應堆，建立強大的核部件和燃料供應鏈，加強清潔氫和氨政策，進一步擴大美日企業(yè)之間的合作。同年5月，兩國又就半導體和先進/關鍵技術等領域的合作發(fā)表聯(lián)合聲明[18]，通過美國國家半導體技術中心和日本尖端半導體技術中心組成的日美聯(lián)合工作組，共同探索下一代半導體的發(fā)展。同時，日本政府還與泰國就CCUS、氨混燒技術等簽署多份日泰企業(yè)碳中和合作諒解備忘錄[19]。

 

結語

 

  日本從國家層面，就實現(xiàn)碳中和目標制定了較為清晰的政策體系框架，不僅從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型入手，還關注金融與社會。尤其在促進產(chǎn)業(yè)增長上，日本推進了“事無巨細”“循環(huán)漸進”的實施方案，以實現(xiàn)碳中和。如涵蓋14個產(chǎn)業(yè)領域的綠色增長戰(zhàn)略，為每個領域都明確制定具體的工程表。這些工程表根據(jù)不同的業(yè)務類型分為開發(fā)、試驗實證、降低成本和推廣、投入商用等多個階段，直觀地界定各個階段的起止年份，以及擬采取的政策方法，包括法規(guī)、標準、稅制、預算、金融和公共資源配置等。此外，日本的戰(zhàn)略政策還通過電力、氫能和碳循環(huán)三條技術路線的逐層拓展，覆蓋主要領域，形成一體化的發(fā)展計劃。日本在碳中和戰(zhàn)略部署中的成功經(jīng)驗，對我國有多重啟示。我國已在風電、光伏發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)領域加速崛起，規(guī)模和技術全球領先，在低碳物流、綠色建筑、資源循環(huán)利用和低碳生活科技等方面，擁有優(yōu)勢專利布局，可通過進一步加強和擴大與國際社會在優(yōu)勢領域的深度合作，主導相關領域的聯(lián)合研發(fā)項目和國際行業(yè)標準制定，從而在全球碳中和進程中發(fā)揮引領作用。同時，借鑒日本經(jīng)驗，構建多元化綠色金融體系，加速綠色金融數(shù)字化科技驅(qū)動，持續(xù)降低企業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)融資成本。此外，我國全國性碳交易市場成立時間短，還需長期完善碳交易平臺機制，建立科學的碳排放數(shù)據(jù)采集、核算和評價體系以及健全的碳市場交易機制和規(guī)則，以吸引更多企業(yè)和金融機構參與碳市場交易，提高碳交易的市場化程度和影響力。