可再生能源電力消納權(quán)重考核影響淺析

　　截至2019年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量為7.94億千瓦，占全部電力裝機(jī)的39.5%，其中水電裝機(jī)（含抽水蓄能）3.56億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)2.04億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)2254萬(wàn)千瓦。

　　含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力實(shí)際消納量為19938億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的27.5%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。非水電可再生能源電力消納量為7388億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的10.2%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據(jù)預(yù)測(cè)，2025年可再生能源裝機(jī)比例將達(dá)到46%，消納量占全社會(huì)用電量的比重有望提高至35%~37%，較2019年實(shí)際完成情況，實(shí)現(xiàn)2025年裝機(jī)及用電量占比的目標(biāo)仍存在一定的難度。

　　在大規(guī)模發(fā)展可再生能源的背景下，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局三部委在近期聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并修訂《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》，明確到2021年陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國(guó)家補(bǔ)貼。非水可再生能源將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。

      只有大幅降低造價(jià)成本，非水可再生能源發(fā)電企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)平價(jià)下的微利運(yùn)行，可再生能源發(fā)電行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的有效增長(zhǎng)。但造價(jià)的降低需伴隨著制造水平的不斷提升，規(guī)模化的不斷擴(kuò)大，并不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。而國(guó)家補(bǔ)貼的取消已經(jīng)是不可逆的。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的過(guò)渡期如何保持可再生能源發(fā)電企業(yè)的投資積極性，保障在運(yùn)電廠的生存空間，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的升級(jí)？市場(chǎng)手段是唯一的答案。

 

確立計(jì)劃性目標(biāo)

　　2019年5月15日，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確將按省級(jí)行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，由電網(wǎng)公司、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。

　　2020年5月6日國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于2019年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》，對(duì)2019年各省可再生能源電力消納情況進(jìn)行了通報(bào)，從非水可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比重的情況來(lái)看，全國(guó)9省(區(qū))占比超過(guò)15%，其中寧夏、西藏、黑龍江、青海和吉林占比超過(guò)18%。

     6月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》，明確了2020年各省(區(qū)、市)可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重、非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的最低值和激勵(lì)值。從全國(guó)情況看，2020年非水可再生能源電力消納權(quán)重為10.8%，將同比增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，多消納非水可再生能源電量約450億千瓦時(shí)，從機(jī)制上對(duì)提升可再生能源消納的比重提出了要求。分區(qū)域看，東中部省份最低非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重同比增幅超過(guò)“三北”地區(qū)。浙江、四川、寧夏、甘肅和青海5個(gè)國(guó)家清潔能源示范省(區(qū))的最低非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重有所提升。

 

構(gòu)建市場(chǎng)化消納機(jī)制

　　相關(guān)文件不僅明確了各省可再生能源消納的目標(biāo)，也明確了承擔(dān)消納責(zé)任的主體，從主體上也就清晰地梳理出了從國(guó)家補(bǔ)貼到平價(jià)上網(wǎng)這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)國(guó)家補(bǔ)貼的替代承擔(dān)方，并將通過(guò)市場(chǎng)的磨合實(shí)現(xiàn)利益的再平衡，最終完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目標(biāo)。

　　2020年6月，天津市印發(fā)《2020年可再生能源電力消納實(shí)施方案》征求意見(jiàn)稿，是各省級(jí)行政區(qū)域中最早制定實(shí)施細(xì)則的區(qū)域，以下以該征求意見(jiàn)稿為例，簡(jiǎn)述各主體在市場(chǎng)機(jī)制中承擔(dān)的角色。

　　以非水可再生能源電量為例，可以通過(guò)兩種途徑進(jìn)入交易，一是申請(qǐng)核發(fā)綠證，進(jìn)入綠證交易市場(chǎng)；二是通過(guò)向消納主體售電，進(jìn)入消納權(quán)重交易市場(chǎng)。

　　綠證交易

　　2017年初國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》要求進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。

　　陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目可經(jīng)信息平臺(tái)完成自愿開(kāi)展綠證權(quán)屬資格登記后，申請(qǐng)核發(fā)綠證。核發(fā)后可在中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)出售，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可認(rèn)購(gòu)。

　　可再生能源電力消納權(quán)重交易

　　以非水可再生能源電力消納指標(biāo)為例，按照目前常規(guī)火電電量市場(chǎng)交易的模式，非水可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)三種渠道銷售電量，包括向電網(wǎng)公司、售電公司、大用戶銷售。所銷售的電量作為電網(wǎng)公司、售電公司、大用戶的消納權(quán)重進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)電網(wǎng)公司、售電公司、大用戶也就成為了消納主體和考核對(duì)象，各主體消納方式、消納成本也不盡相同。

　　電網(wǎng)公司通過(guò)下達(dá)基數(shù)電量指標(biāo)以及區(qū)外購(gòu)電的方式，實(shí)現(xiàn)消納權(quán)重。購(gòu)電價(jià)格依據(jù)購(gòu)售電合同執(zhí)行。

　　售電公司通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)買，價(jià)格根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定；與新能源發(fā)電企業(yè)簽署中長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，購(gòu)電價(jià)格通過(guò)協(xié)商確定。

　　大用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽署中長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，購(gòu)電價(jià)格通過(guò)協(xié)商確定。

     指標(biāo)二次交易是指電網(wǎng)公司、售電公司、大用戶均可以向超額完成年度消納量指標(biāo)的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量，完成其自身可再生能源電力消納量的欠量。

 

 

利益再平衡

　　2020年各區(qū)域消納指標(biāo)均根據(jù)實(shí)際裝機(jī)比例、消納能力核對(duì)，但標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，部分區(qū)域較2019年實(shí)際完成值有所提升。從電網(wǎng)公司的角度看，作為可再生能源消納的最主要主體，需要與區(qū)域等比例消納可再生能源電量，可以通過(guò)較為強(qiáng)硬的計(jì)劃手段確保其指標(biāo)的完成。

　　同時(shí)，凈輸出省份會(huì)嚴(yán)控可再生能源發(fā)電指標(biāo)的流出，凈輸入省份則將加大購(gòu)入力度。

　　總體看，電網(wǎng)公司控制消納比例的手段較多，資源也相對(duì)豐富，消納成本不會(huì)出現(xiàn)大幅的波動(dòng)。

　　對(duì)于大用戶而言，需要與區(qū)域等比例消納可再生能源電量，帶來(lái)的將全部是負(fù)面影響，一是增加了大用戶的工作難度，作為用電企業(yè)，進(jìn)行專業(yè)的電量交易，尋求各種能源類別的交易方，將給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成壓力。二是單一向火電購(gòu)電實(shí)現(xiàn)的單項(xiàng)用電成本下降的局面也將有所變化，全口徑用電成本將增加。

　　對(duì)于售電公司而言，在交易火電電量的同時(shí)，同樣必須交易等比例的可再生能源電量，造成的不利影響包括：目前大部分區(qū)域尚未開(kāi)展可再生能源電量的市場(chǎng)交易工作，售電公司沒(méi)有穩(wěn)定的可再生能源發(fā)電合作方；交易電價(jià)測(cè)算難度加大，可再生電量的價(jià)格關(guān)聯(lián)火電電量的購(gòu)入成本，關(guān)聯(lián)向用戶的售電價(jià)格，需多方面平衡，才能確定合理的可再生能源電量交易價(jià)格。

　　但同時(shí)，對(duì)于售電公司而言也將有利好，售電公司基于專業(yè)化優(yōu)勢(shì)將有望大量替代大用戶直接交易電量，增加業(yè)務(wù)量。

　　總體看，售電公司是消納市場(chǎng)中較為靈活的主體，通過(guò)合理的策略制定可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)以及售電利潤(rùn)的穩(wěn)定，甚至增加。

　　對(duì)于火電企業(yè)而言，雖然火電企業(yè)不直接承擔(dān)可再生能源的消納責(zé)任，但勢(shì)必成為鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電最終成本的承擔(dān)者之一。售電公司的額外購(gòu)電成本將向上游的火電企業(yè)及下游的終端用戶疏導(dǎo)，火電企業(yè)的銷售電價(jià)將會(huì)被進(jìn)一步擠壓。

　　而可再生能源發(fā)電企業(yè)在一定程度上電量消納得到了保障，在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，綜合售電價(jià)格也將通過(guò)政府對(duì)消納比例的干預(yù)逐步穩(wěn)定下來(lái)，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

     由此可初步判斷，國(guó)家補(bǔ)貼退出后，售電公司、大用戶、火電企業(yè)將承擔(dān)起扶持可再生能源企業(yè)盡快步入可持續(xù)發(fā)展軌道的任務(wù)，但承擔(dān)的比例將在市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的工程中，基于供需關(guān)系、各方承受能力，通過(guò)磨合尋找到最佳的平衡點(diǎn)。

 

后期展望

      交易平臺(tái)

　　市場(chǎng)化的利益再平衡依托于市場(chǎng)化交易的開(kāi)放程度，目前部分區(qū)域可再生能源發(fā)電量并未進(jìn)入市場(chǎng)交易，是由電網(wǎng)公司按計(jì)劃消納。在這種環(huán)境下，全部的消納權(quán)重指標(biāo)掌握在電網(wǎng)公司手中，電網(wǎng)公司在二次市場(chǎng)交易中將占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)性地位，市場(chǎng)便失去了調(diào)整利益再分配的機(jī)能。因此，交易中心必須向可再生能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)放，形成電量交易、消納權(quán)重指標(biāo)二次交易兩層市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整交易價(jià)格。

      發(fā)電端

      可再生能源發(fā)電企業(yè)需評(píng)估區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電能力、目前調(diào)峰能力下最大消納能力，判斷可再生能源發(fā)電指標(biāo)的供需關(guān)系。合理測(cè)算發(fā)電成本及利潤(rùn)空間，做好價(jià)格協(xié)商的準(zhǔn)備工作。適度申請(qǐng)綠證，應(yīng)對(duì)電量交易市場(chǎng)不完全開(kāi)放的被動(dòng)局面，減少電網(wǎng)公司對(duì)超額消納權(quán)重的價(jià)格控制影響。

     火電企業(yè)需加大調(diào)峰能力建設(shè)，應(yīng)對(duì)可再生能源消納比例的提升，同時(shí)通過(guò)調(diào)峰賺取合理回報(bào)，彌補(bǔ)售電價(jià)格的下滑。

      售電側(cè)

　　售電公司應(yīng)盡快尋找潛在的可再生能源發(fā)電企業(yè)，建立穩(wěn)定的交易渠道。盡快與大用戶協(xié)商，代理交易電量。測(cè)算購(gòu)電成本的增加，向終端用戶與火電企業(yè)疏導(dǎo)。

      發(fā)、售一體化公司

　　發(fā)、售一體化公司建議以售電公司為核心，統(tǒng)籌發(fā)電、售電業(yè)務(wù)。

　　按區(qū)域全口徑核算內(nèi)部消納比例，以滿足火電發(fā)電量為基本原則，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部火電、可再生能源的共贏。

　　內(nèi)部消納指標(biāo)高于區(qū)域消納比例時(shí)，在評(píng)估供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理選擇出售時(shí)機(jī)及交易價(jià)格。

　　內(nèi)部消納指標(biāo)低于區(qū)域消納比例時(shí)，綜合評(píng)估購(gòu)入指標(biāo)的成本及火電企業(yè)的單位盈利能力，控制火電發(fā)電量，并進(jìn)行市場(chǎng)化操作。