浙江麗水市工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案（全文）

為全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府以及市委、市政府決策部署，深入踐行習(xí)近平總書記“麗水之贊”指示精神，奮力開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界，在我市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時確保實現(xiàn)我市工業(yè)碳達峰目標任務(wù)，根據(jù)《浙江省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《中共麗水市委 麗水市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《麗水市碳達峰實施方案》，結(jié)合我市工業(yè)實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，始終遵循習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，圍繞全社會碳達峰總體目標，有計劃分步驟實施工業(yè)碳達峰行動，以推進工業(yè)領(lǐng)域整體達峰和重點行業(yè)有序達峰為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為路徑，以節(jié)能降碳技改項目為抓手，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系為方向，協(xié)同推進工業(yè)碳達峰和生態(tài)環(huán)境保護，加快構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展新格局，構(gòu)筑麗水工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。

 

（二）基本原則。

 

堅持綠色低碳與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。達峰目標要與中央和浙江省保持高度一致，積極推進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，升級產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳工業(yè)的同時要充分考慮麗水獨特的自然地理、區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段，辯證把握低碳與發(fā)展的關(guān)系，以低碳促發(fā)展，做到低碳與發(fā)展多重目標、多重約束的綜合平衡，努力形成具有麗水鮮明特色的低碳發(fā)展模式。

 

堅持整體達峰與重點聚焦相結(jié)合。重點聚焦于碳排放總量較大、碳排放強度較高、增長較快的重點行業(yè)，優(yōu)先制定相應(yīng)減排政策，制定切合實際的目標任務(wù)，分類管理與指導(dǎo)，重點突破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，推進重點行業(yè)分階段有序有效達峰，以點帶面推動工業(yè)整體達峰。

 

堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。政府要充分運用財政、稅收、總量配額交易等經(jīng)濟手段，進一步加強政策創(chuàng)新、優(yōu)選和扶持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)整體碳達峰目標。通過碳交易機制、碳標簽、碳評價等市場調(diào)節(jié)手段措施，反向倒逼企業(yè)綠色低碳發(fā)展，形成綠色低碳發(fā)展長效機制。

 

堅持存量減排和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。工業(yè)碳達峰一方面要求各行業(yè)深入挖掘潛能，全面推行并落實先進節(jié)能降碳技術(shù)措施，淘汰落后高碳產(chǎn)能，降低存量碳排放。另一方面應(yīng)通過政府引導(dǎo)、行業(yè)先進引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新，加大低碳技術(shù)攻關(guān)力度，加快新技術(shù)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進程。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提升，低碳技術(shù)創(chuàng)新取得顯著成果，組織實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，推廣綠色制造體系，筑牢工業(yè)領(lǐng)域碳達峰基礎(chǔ)。到2025年，規(guī)模以上單位萬元工業(yè)增加值能耗比2020年下降16%以上，力爭下降18%；萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放下降20%以上；重點領(lǐng)域達到能效標桿水平產(chǎn)能比例達到50%；建成5個綠色低碳工業(yè)園區(qū)和80個綠色低碳工廠；有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。

 

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，能源消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低碳化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，努力達峰削峰，強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達峰。

 

三、主要任務(wù)

 

圍繞碳達峰總體目標，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本導(dǎo)向，以用能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛韭肪€，堅持有增有減、有保有壓，統(tǒng)籌工業(yè)碳達峰和高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，重點推進高碳行業(yè)節(jié)能減排，加快構(gòu)建新時代麗水工業(yè)經(jīng)濟低碳化高質(zhì)量發(fā)展新格局。

 

（一）推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

 

1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)麗水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點，實施生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增行動，積極培育壯大半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟五大新興產(chǎn)業(yè)。以低碳發(fā)展為導(dǎo)向，開展產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈行動，強化靶向招引、推進市域協(xié)同、暢通產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，打造1個千億級、3個五百億級、15個以上縣域特色百億級產(chǎn)業(yè)（簡稱：1315特色產(chǎn)業(yè)鏈）。充分利用麗水生態(tài)優(yōu)勢，借鑒世界綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗，大力培育發(fā)展低碳排放、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要將土地、能耗、金融等資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，加快形成一批低碳高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，“十四五”期間，力爭全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%以上，形成標志性低碳全產(chǎn)業(yè)鏈10條。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會落實；列第一位的為牽頭指導(dǎo)部門，以下均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會按屬地落實，不再列出）

 

2.加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。加快整合開發(fā)區(qū)（園區(qū)），發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)平臺，加大數(shù)字化小微企業(yè)園的建設(shè)力度，堅持破立并舉、政企聯(lián)動、建管并重，推動符合標準的企業(yè)入園，全面提升小微企業(yè)園的發(fā)展質(zhì)量和水平。大力改造提升鋼鐵、金屬制品、綠色化工、竹木制品、食品加工五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動全市工業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。創(chuàng)新實施以數(shù)字化、集群化、服務(wù)化為標志的傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃、低效企業(yè)騰籠換鳥，推進傳統(tǒng)制造業(yè)高端化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮“能效”“碳效”指揮棒作用，對標國際先進水平，以鋼鐵、紡織等重點碳排放行業(yè)為試點，探索建立平均先進碳排放對標機制，引導(dǎo)平均線以下的企業(yè)升級改造。發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的節(jié)能診斷和碳普惠服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，在綠色低碳領(lǐng)域培育專精特新“小巨人”。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局）

 

3.嚴控高耗能行業(yè)能耗增長。嚴格落實新建（改擴建）“兩高”項目能效準入，實行關(guān)口前移，從源頭堅決遏制“兩高”的項目盲目發(fā)展。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的項目，節(jié)能審查開通“綠色通道”，全力加快審批進度，保障項目盡早落地。對單位工業(yè)增加值能耗高于0.52噸標準煤/萬元的非高耗能行業(yè)高質(zhì)量項目，在項目落實能耗平衡方案后及時組織開展節(jié)能審查，通過用能權(quán)交易保障項目用能。對因經(jīng)濟社會發(fā)展急需、國家重點支持、涉及重大民生、落實中央環(huán)境保護督察整改等原因或單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進水平的高耗能行業(yè)項目，在解除緩批限批，完成用能權(quán)交易后，給予用能保障。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)麗水供電公司）

 

（二）深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

1.推進煤炭消費減量替代。進一步降低煤炭占一次能源消費比重。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，完成上級下達的煤炭消費總量控制目標。嚴把耗煤新項目準入關(guān)，實施煤炭減量替代，新增煤炭消費項目要通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與淘汰落后產(chǎn)能等方式削減煤炭消費存量。推動煤炭等化石能源清潔高效利用與多元替代，引導(dǎo)企業(yè)實施煤改電、煤改氣。積極引導(dǎo)用能企業(yè)實施清潔能源替代。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)麗水供電公司）

 

2.大力發(fā)展綠色清潔能源。立足麗水資源優(yōu)勢，加快推進光伏等可再生能源規(guī)模化開發(fā)。結(jié)合國家實施“千家萬戶沐光行動”，重點推動整縣推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點，力爭“十四五”光伏裝機達240萬千瓦。提升水能資源綜合利用效率，深化國際小水電中心綠色水電麗水示范區(qū)建設(shè)，推動水電綠色可持續(xù)發(fā)展。在高質(zhì)量推動縉云抽水蓄能電站項目建設(shè)的同時，力爭一批新的抽水蓄能電站納入國家規(guī)劃，積極打造華東抽水蓄能基地麗水核心區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市水利局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)麗水供電公司）

 

（三）提高企業(yè)能效水平。

 

1.推行用能預(yù)算化管理。全面落實《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號文），對高碳行業(yè)企業(yè)開展用能定額管理。對高能耗、低產(chǎn)出的行業(yè)和企業(yè)嚴格控制用能，把有限的資源發(fā)揮出最大的效益。針對年綜合能耗5000噸標準煤以上、1000噸（含）至5000噸標準煤的重點行業(yè)企業(yè)，實行用能預(yù)算分級管理，由節(jié)能主管部門將能耗總量控制和節(jié)能目標分解到重點用能單位。鼓勵企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出用能空間，通過技術(shù)改造、推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等方式提高能源利用效率，降低用能需求。建立重點行業(yè)用能預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)測預(yù)警、督查管理機制，強化考核運用，加快形成政策合力，實施聯(lián)合懲戒。以能源數(shù)智化管控為目標，加快推進重點用能單位全品種能耗監(jiān)測設(shè)備安裝，實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測，在麗水市能源大數(shù)據(jù)中心和智慧能源監(jiān)測平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，擴大接入企業(yè)范圍，加強企業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)、能源消費進度監(jiān)測力度，強化常態(tài)化監(jiān)管。加強節(jié)能分析、預(yù)警，密切關(guān)注全市用能增速情況和變化趨勢分析。對節(jié)能目標進度完成滯后的縣（市、區(qū)）適時進行節(jié)能預(yù)警和督查。（責任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信局、國網(wǎng)麗水供電公司）

 

2.加強能源監(jiān)測預(yù)警工作。進一步規(guī)范計量標準，提高用能單位能源計量器具配備及管理水平，完善能源統(tǒng)計制度，改進核算方法。以能源數(shù)智化管控為目標，加快推進重點用能單位全品種能耗監(jiān)測設(shè)備安裝，實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測，在麗水市能源大數(shù)據(jù)中心和智慧能源監(jiān)測平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，擴大接入企業(yè)范圍，加強企業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)、能源消費進度監(jiān)測力度，強化常態(tài)化監(jiān)管。定期開展能源消費形勢分析，加強監(jiān)測預(yù)警，實行能源消費總量、強度晴雨表預(yù)警制度，定期發(fā)布監(jiān)測報告。節(jié)能目標完成進度滯后的地區(qū)，要及時制定預(yù)警調(diào)控方案，并適時啟動，合理控制新建高耗能項目投產(chǎn)節(jié)奏。（責任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、國網(wǎng)麗水供電公司）

 

3.加快節(jié)能降碳技術(shù)改造。對照各行業(yè)重點領(lǐng)域標桿水平和基準水平，組織開展重點用能企業(yè)能效對標活動，通過能效大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，分層分級管理各單位能效水平，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能診斷服務(wù)，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，推廣能源管理體系建設(shè)，進一步提升企業(yè)能效水平。組織實施工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造行動，重點圍繞設(shè)備能效提升、生產(chǎn)線節(jié)能改造、資源循環(huán)再利用、新能源應(yīng)用、設(shè)施完善配套升級等方向，到2025年，市級累計實施100項重點節(jié)能降碳技術(shù)改造項目。加大節(jié)能技改激勵力度，落實差別化電價及電能替代相關(guān)支持政策，對于減排成效顯著企業(yè)建立一定的激勵機制。鼓勵企業(yè)開展低碳能源替代，進一步挖掘工業(yè)企業(yè)屋頂資源，實施一批“光伏+”“風光水儲”一體化重點技改項目，新建工業(yè)園區(qū)一律實施光伏屋頂覆蓋。鼓勵園區(qū)智慧用能，深化智能化、精細化管理，降低園區(qū)整體碳排放強度。加大節(jié)能技術(shù)攻關(guān)與推廣，結(jié)合麗水市重點行業(yè)實際情況，實現(xiàn)領(lǐng)域性節(jié)能技術(shù)突破。到2025年，通過淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造累計實現(xiàn)碳排放減量20萬噸以上。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、國網(wǎng)麗水供電公司）

 

（四）推進綠色低碳制造。

 

1.建立健全綠色制造體系。按照用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，持續(xù)在工作基礎(chǔ)好、代表性強的行業(yè)龍頭企業(yè)開展綠色低碳工廠創(chuàng)建。積極開展綠色設(shè)計產(chǎn)品示范試點建設(shè)，開發(fā)推廣具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品，著力提升綠色產(chǎn)品的市場占有率。圍繞循環(huán)利用、節(jié)能降耗、新能源開發(fā)利用等，推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行綠色循環(huán)低碳化改造，打造一批低碳示范園區(qū)，選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報綠色低碳園區(qū)。選擇一批積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈試點，探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系。到2025年，建成綠色低碳園區(qū)5家，綠色低碳工廠80家。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

 

2.提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，支持規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄自愿實施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率。進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。推動鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造工程，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

 

3.大力開展資源綜合利用。因地制宜開展資源綜合利用，結(jié)合我市三剩物、次小薪材資源豐富的特點，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)生物質(zhì)壓塊、生物質(zhì)燃料顆粒和進行生物質(zhì)發(fā)電。充分依托建材行業(yè)，以合成革廢棄漿料、冶煉廢渣、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、建筑垃圾、污泥等固廢為重點，支持在生態(tài)修復(fù)、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?。加強廢舊金屬、廢舊電線電纜、廢紙、廢渣等再生資源回收利用，不斷提升一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈和補鏈工作，構(gòu)建一批“產(chǎn)出-分類-管理-再利用”的循環(huán)經(jīng)濟典型產(chǎn)業(yè)鏈，提高全市資源回收利用率。推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，落實國家相關(guān)稅收優(yōu)化政策。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、麗水稅務(wù)局）

 

（五）構(gòu)建數(shù)智控碳體系。

 

1.推廣智能制造新模式。實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化突破工程，加快發(fā)展第三代功率半導(dǎo)體、光電子前沿、綠色數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)。深入開展數(shù)字化改造，加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，鼓勵企業(yè)開展智慧工廠、數(shù)字車間、智能產(chǎn)線、自動工段的改造提升，積極打造數(shù)字化供應(yīng)鏈體系。支持企業(yè)應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同提升，構(gòu)建形成全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化制造、數(shù)字化管理新模式。積極推動裝備改造升級，深入推進“機器換人”，實施以機器人系統(tǒng)為核心的智能化技術(shù)改造。大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)平臺，加快推進高水平行業(yè)級、區(qū)域級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、綠色化生產(chǎn)、安全化管控等系統(tǒng)解決方案。到2025年，完成800家數(shù)字化改造企業(yè)，建立數(shù)字化車間20家，未來工廠5家。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、麗水稅務(wù)局）

 

2.推進數(shù)字技術(shù)綜合應(yīng)用。打造“數(shù)據(jù)多源、縱橫貫通、高效協(xié)同、治理閉環(huán)”的碳達峰、碳中和數(shù)智平臺，創(chuàng)新各類綠色發(fā)展應(yīng)用場景。積極推動工業(yè)碳效碼應(yīng)用，實施重點行業(yè)企業(yè)碳效評價和碳效分級標識，探索企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造、綠電交易、綠色金融和綠色工廠等場景應(yīng)用。充分發(fā)揮信息技術(shù)在碳排放檢測、核算等方面的作用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在能耗與碳排放管理中的應(yīng)用，開發(fā)碳排放數(shù)據(jù)檢測工具，構(gòu)建企業(yè)生產(chǎn)全過程碳排放管理體系。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)麗水供電公司）

 

（六）健全低碳發(fā)展機制。

 

1.探索建立“畝均效益”掛鉤項目能耗準入機制。將碳排放指標納入畝均效益綜合評價，強化畝均效益評價的結(jié)果運用，倒逼高耗能和高碳企業(yè)改造提升或退出。以“畝均效益”作為項目能耗準入的重要參考，對畝均稅收達到全市平均值的產(chǎn)業(yè)項目，嚴格執(zhí)行全省增加值能耗0.52噸標準煤/萬元的基準線實施準入。畝均稅收高于或低于全市平均水平的，實行動態(tài)調(diào)整準入基準。同時嚴格落實用能權(quán)交易和能耗平衡方案措施，倒逼項目從招引和備案階段提升能效意識。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委依據(jù)職能牽頭，市財政局、麗水市稅務(wù)局、市自然資源局參與）

 

2.建立健全碳排放評價機制。積極推進對“兩高”項目開展碳排放影響評價試點工作，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價評估體系，在環(huán)評工作中統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。通過探索在節(jié)能評估程序中增加碳評內(nèi)容的協(xié)同能評形式，進一步開展碳排放評價工作，將碳排放評價作為項目審批、核準以及開工建設(shè)的前置條件，逐步由能耗控制向碳排放控制轉(zhuǎn)移。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委依據(jù)職能牽頭，市經(jīng)信局、市財政局、麗水市稅務(wù)局、市自然資源局參與）

 

3.強化綠色金融支撐。建立金融支撐工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，遴選建設(shè)綠色制造項目儲備庫，推動擴大制造業(yè)中長期綠色信貸規(guī)模，探索綠色技改貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型傾斜。嚴格控制“兩高”項目信貸規(guī)模。（責任單位：市人民銀行、麗水銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

4.拓展能耗指標來源。在用足用好省能耗年度增量指標基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展可再生能源做大能耗總量抵扣指標，積極爭取符合條件的重大項目能耗國家單列，落實原料用能不納入能耗強度和總量考核等政策，“十四五”形成150萬噸標準煤以上能耗指標供給，為麗水實現(xiàn)共同富裕提供能源要素支撐保障。（責任單位：市發(fā)改委、市水利局、市國土資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)麗水供電公司）

 

（七）加強重點行業(yè)減碳。

 

1.鋼鐵行業(yè)。嚴格執(zhí)行國家和浙江省有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策，嚴格控制新增鋼鐵產(chǎn)能項目。鼓勵鋼鐵企業(yè)進行技術(shù)改造，鼓勵轉(zhuǎn)爐煉鋼企業(yè)發(fā)展電爐煉鋼工藝，推動鋼鐵從粗鋼生產(chǎn)向優(yōu)特鋼、鋼鐵新材料生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。推進鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵低碳技術(shù)的引進與轉(zhuǎn)化。進一步提升鋼鐵企業(yè)余熱、余汽、余壓的循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)實行“連鑄—連軋”工藝，減少生產(chǎn)過程中能源消耗。推廣屋頂光伏項目，鼓勵鋼鐵企業(yè)利用閑置廠房屋頂，開發(fā)利用太陽能資源，提高可再生能源比例。到2025年，重點鋼鐵企業(yè)全面實施綠色低碳升級改造，主要工序能耗及排放達到國際先進水平，力爭行業(yè)重點領(lǐng)域達到能效標桿水平產(chǎn)能比例達到50%。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

 

2.紡織行業(yè)。制訂嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻，限制紡紗、織造、印染等常規(guī)紡織業(yè)項目準入，新增產(chǎn)能嚴格落實能耗等量或減量置換、能效水平達到國內(nèi)先進水平等相關(guān)約束性條件。對現(xiàn)有工藝、設(shè)備國內(nèi)國際領(lǐng)先，且碳排放強度低于全省同行業(yè)平均水平的紡織企業(yè)，鼓勵其加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版。推動紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以定制化、綠色化、數(shù)字化為方向，打造時尚紡織產(chǎn)業(yè)鏈，提高紡織產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)紡織企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施用能預(yù)算管理，嚴格控制行業(yè)用能，推行集中供熱、供氣。加快綠色染整技術(shù)、裝備、新材料研發(fā)，推廣免水洗染料與低溫冷漂助劑制備、數(shù)碼印花等先進適用節(jié)能減碳技術(shù)。到2025年，印染行業(yè)水重復(fù)利用率達50%。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

 

3.化工行業(yè)。嚴控煤化工新增產(chǎn)能，推動化工企業(yè)入園發(fā)展，有化學(xué)合成反應(yīng)的新建化工項目必須進入化工園區(qū)，并且按照化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，制定化工項目入園標準，遵循產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同發(fā)展原則，引進符合本地特色的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。全面推廣綠色低碳化工制造技術(shù)，實現(xiàn)化工原料和反應(yīng)介質(zhì)、合成工藝和制造過程綠色化，鼓勵化工企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建、開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品。推進節(jié)能改造，推廣能源梯級利用、螺桿膨脹動力驅(qū)動技術(shù)，充分利用生產(chǎn)過程產(chǎn)生的余熱余壓，實施干式蒸餾、凝液回收、聚合母液處理及回用、酸洗廢水凈化等技術(shù)改造。深入開展能效對標，加強企業(yè)能源管理，開展能源審計和節(jié)能診斷，提高能源利用效率。到2025年，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)；力爭行業(yè)重點領(lǐng)域達到能效標桿水平產(chǎn)能比例達到50%。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

 

（八）助力全社會碳達峰。

 

1.加大能源生產(chǎn)領(lǐng)域綠色低碳裝備供給。依托青田縣閥門產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展基于能源、核電等領(lǐng)域的耐高溫、耐高壓、耐腐蝕等進口替代閥門鑄件，發(fā)展超（超）臨界火電領(lǐng)域的成套閥門裝備，由局部小成套向智能化大成套方向發(fā)展，打造成為國內(nèi)先進的高端閥門智造基地。實施“風光倍增工程”以及生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，加快水電制氫儲氫等創(chuàng)新應(yīng)用，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推進光伏基礎(chǔ)材料、核心裝備、太陽能電池及部件智能制造，提高光伏產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化管理水平。到2025年，培育一批提供先進成熟智能光伏產(chǎn)品和服務(wù)的光伏企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

 

2.加大交通運輸領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給。以縉云縣為核心，大力發(fā)展越野車、滑板車、平衡車、沙灘車、競速自行車、健身器材等運動競賽休閑產(chǎn)品，積極發(fā)展智能短途交通工具制造，打造新能源智慧出行生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，打造國內(nèi)領(lǐng)先的短途交通生產(chǎn)基地。實施“汽車（空調(diào)）零部件百億產(chǎn)業(yè)培育計劃”，做精汽車零部件，突破整機總成型產(chǎn)品，延伸新能源汽車領(lǐng)域，著力引進整車企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造國際級汽車空調(diào)零部件智造基地。大力推廣節(jié)能與新能源汽車，加快充電樁建設(shè)及換電模式創(chuàng)新，開展多能一體綜合充能示范站建設(shè)，構(gòu)建便利高效適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運輸局）

 

3.加大城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給。加快綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應(yīng)用，推廣水泥、陶瓷、墻體材料等低碳產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范，擴大綠色建材產(chǎn)品供給。開展綠色建材試點城市培育和綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣新型隔熱保溫材料、新型墻體材料，推動優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。推動高效節(jié)能空調(diào)、照明、電梯、智能家電等重點用能設(shè)備以及太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等清潔能源設(shè)備在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。推進分散式、低功耗、小型化污水處理設(shè)備在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用。（責任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

進一步強化領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班機制，在市碳達峰工作專班中建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工業(yè)碳達峰領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責市級工業(yè)碳達峰工作，重點研究協(xié)調(diào)各縣、各重點行業(yè)實現(xiàn)碳達峰目標的重大問題。工業(yè)碳達峰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度碳達峰工作的組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)單位根據(jù)各自職責，研究制定工業(yè)碳達峰的配套政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，加大部門間協(xié)調(diào)配合力度，落實各部門職責，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成推進工業(yè)碳達峰的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對各縣、各部門工作進展情況進行檢查，督促各項目標任務(wù)落實落細。

 

（二）強化目標考核。

 

根據(jù)全市各地用能、碳排放現(xiàn)狀，結(jié)合各地在建項目等情況，按照碳達峰任務(wù)進度要求，向各縣區(qū)下達“十四五”期間碳排放控制目標任務(wù)，切實壓實各地政府責任。在此基礎(chǔ)上，建立健全全市碳達峰工作考核機制，形成碳達峰目標責任考核清單化、閉環(huán)化管理機制和年度報告、中期評估、目標考核制度，建立通報批評、用能預(yù)警、約談問責等工作機制，逐步形成一套完善的制度體系和監(jiān)管體系。對碳達峰工作扎實、碳減排效果顯著的區(qū)縣，探索建立土地、能源等方面的長效激勵政策。

 

（三）創(chuàng)新體制機制。

 

堅持把創(chuàng)新擺在工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和人才培育機制，提升科創(chuàng)平臺能級，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。設(shè)立工業(yè)碳達峰專項資金，加大工業(yè)碳達峰工作的支持力度，重點支持企業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)改造、碳達峰碳中和產(chǎn)業(yè)化示范等領(lǐng)域項目。加大政策研究和機制改革力度，指導(dǎo)企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)交易，利用市場機制實現(xiàn)最低成本降碳，逐步推進從重點用能企業(yè)到規(guī)上工業(yè)企業(yè)“碳賬戶”全覆蓋。

 

（四）加強能力建設(shè)。

 

加強工業(yè)低碳管理隊伍建設(shè)，建立健全工業(yè)碳達峰管理體系，充實人員，加強培訓(xùn)，切實提高政府推動工業(yè)低碳發(fā)展的能力。積極開展企業(yè)碳達峰工作培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)培育碳達峰、碳中和相關(guān)管理骨干，推動重點企業(yè)設(shè)置專崗專人，負責節(jié)能減碳工作，持續(xù)提升企業(yè)降碳能力水平。支持綠色制造、低碳制造相關(guān)研究機構(gòu)建設(shè)，培育低碳領(lǐng)域高端智庫，打造低碳領(lǐng)軍人才。培育一批提供節(jié)能診斷、集成應(yīng)用、合同能源管理等低碳服務(wù)機構(gòu)。