【中府函〔2023〕131號】廣東中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市碳達峰實施方案的通知

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

 

　　現(xiàn)將《中山市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

 

 

 

中山市人民政府

 

2023年8月7日

 

 

 

中山市碳達峰實施方案

 

 

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策及省委、省政府工作要求，有力有序有效做好全市碳達峰工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，強化對標(biāo)對表《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》及《廣東省碳達峰實施方案》各項部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足中山實際，增強系統(tǒng)觀念，先立后破、通盤謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

 

　　（二）工作原則。

 

　　政策引導(dǎo)，市場導(dǎo)向。結(jié)合中山經(jīng)濟社會發(fā)展階段、碳排放現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源消費、低碳交通、建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)境、居民生活和財政金融等方面科學(xué)設(shè)計政策工具，制定和實施配套政策，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的低碳發(fā)展機制，為實現(xiàn)碳達峰創(chuàng)造良好條件。

 

　　穩(wěn)中求進，重點突破。貫徹落實低碳發(fā)展理念，整體推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型低碳城市，突出構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升碳匯能力、增強低碳意識等低碳發(fā)展重點環(huán)節(jié)。在重點領(lǐng)域企業(yè)開展降碳試點工作，取得實效后逐步推廣。

 

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，全民參與。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動技術(shù)創(chuàng)新，提升核心關(guān)鍵技術(shù)水平，提高能源利用效率，加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用、推廣，加強對碳達峰工作的宣傳，倡導(dǎo)全民低碳生活方式和消費模式，引導(dǎo)全社會積極參與到實現(xiàn)碳達峰的行動中。

 

　　項目帶動，示范引領(lǐng)。整體謀劃一批示范性強、帶動面廣、關(guān)聯(lián)度高的低碳示范項目，進一步發(fā)揮重點項目的載體和示范引領(lǐng)作用，助力全市實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

 

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

 

　　“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到20%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達的目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平確保完成省下達的目標(biāo)，非化石能源消費比重力爭達到25%左右，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

 

　　二、重點任務(wù)

 

　　根據(jù)碳達峰目標(biāo)任務(wù)，圍繞我市碳達峰要求，從協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護出發(fā)，提出以下重點領(lǐng)域降碳政策與行動：

 

　?。ㄒ唬╅_展能源領(lǐng)域降碳行動。

 

　　1．嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。嚴(yán)格落實市劃定高污染燃料禁燃區(qū)政策，新建鍋爐必須全部使用清潔能源，“十四五”期間對造紙等重點行業(yè)完成鍋爐清潔能源改造。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期有序進行現(xiàn)役機組的節(jié)能升級改造，推進供熱改造。

 

　　2．保障能源安全。加快推進建設(shè)珠中江干線天然氣管網(wǎng)。優(yōu)化配置天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在工業(yè)熱負荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域式分布式能源站。到2025年，我市天然氣供應(yīng)能力達到40億立方米/年。

 

　　3．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控油氣消費，發(fā)揮天然氣在能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型過程中的支撐過渡作用，保持油品消費處于合理區(qū)間，“十五五”期間油品消費達峰并穩(wěn)中有降。因地制宜發(fā)展太陽能光伏，創(chuàng)建分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，到2025年光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到60萬千瓦，到2030年光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦。因地制宜探索分散式風(fēng)電項目開發(fā)，推動其接入低電壓配電網(wǎng)進行就地消納。完善可再生能源電力并網(wǎng)、消納等保障機制。

 

　　4．發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。制定中山市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺全市加氫站建設(shè)工作方案，積極參與省氫燃料電池汽車示范城市群建設(shè)。成立中山市氫能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進中山市氫能產(chǎn)業(yè)能級提升和技術(shù)進步。探索海水直接電解制氫技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)制氫系統(tǒng)設(shè)備中的電源、電解槽、氫氣純化器、儲氫系統(tǒng)和加氫裝置等核心關(guān)鍵設(shè)備，發(fā)展新型氫燃料電池系統(tǒng)，積極推進國家液氫示范項目建設(shè)。

 

　　5．提高垃圾焚燒發(fā)電效率。建設(shè)安全、經(jīng)濟、環(huán)保、低碳的生活垃圾和生活污泥焚燒發(fā)電項目，通過技術(shù)改造，提高現(xiàn)有垃圾焚燒機組的能源使用效率。探索實施北部組團垃圾綜合處理基地四期擴容項目，推動南部組團垃圾綜合處理基地焚燒廠二期擴容項目投入運營。

 

　?。ǘ╅_展工業(yè)領(lǐng)域降碳行動。

 

　　1．推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點培育“4+6+4”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)若干具有全球競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵采用低碳模式，做大做強智能家居、電子信息、裝備制造、健康醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，支撐全市制造業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。培育壯大半導(dǎo)體及集成電路、激光與增材制造、新能源、智能機器人、精密儀器設(shè)備、數(shù)字創(chuàng)意六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到25%。

 

　　2．構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系。積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。按照省統(tǒng)一部署，及時發(fā)布并落實年度落后產(chǎn)能退出工作方案，深入挖潛存量項目，提升行業(yè)整體能效水平。科學(xué)評估擬建項目，嚴(yán)格落實省市“兩高”項目有關(guān)規(guī)定，加強市域統(tǒng)籌，支持重大和戰(zhàn)略性新興項目建設(shè)。到2030年，全市單位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上，我市鋼鐵、建材、化工、造紙、紡織等重點行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

 

　　3．推進清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)改造。大力推廣清潔生產(chǎn)和低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備、節(jié)能新材料應(yīng)用，重點在化工、電鍍、印染、食品、線路板、造紙、五金加工、建材等行業(yè)推進清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)改造。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，提高傳統(tǒng)制造業(yè)科技附加值，實現(xiàn)高經(jīng)濟效益的同時降低單位產(chǎn)值的二氧化碳排放量。

 

　　4．構(gòu)建完善綠色制造體系。加快傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色低碳方向升級，鼓勵使用綠色清潔能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造升級，全面提升企業(yè)能源管理信息化水平。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，加強供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，建立綠色供應(yīng)鏈模式，優(yōu)先支持綠色工廠及綠色產(chǎn)品供應(yīng)商納入綠色供應(yīng)鏈管理體系。

 

　　5．打造綠色低碳示范工業(yè)園區(qū)。利用全市低效工業(yè)集聚區(qū)升級改造契機，積極創(chuàng)建低碳工業(yè)示范園區(qū)，提高工業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)模化集約化使用效率，預(yù)留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的載荷能力和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣綠色節(jié)能建筑，提高節(jié)能水平，降低碳排放強度，引導(dǎo)低效工業(yè)集聚區(qū)綠色低碳發(fā)展。

 

　?。ㄈ╅_展建筑（城鄉(xiāng)建設(shè)）領(lǐng)域降碳行動。

 

　　1．推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。推動海綿城市等“韌性城市”建設(shè)，大力建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，增強城鄉(xiāng)應(yīng)對氣候變化能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，建立完善以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，杜絕大拆大建。以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。結(jié)合城市更新，優(yōu)化區(qū)域空間，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，改善城市微氣候環(huán)境。

 

　　2．穩(wěn)步推進綠色建筑發(fā)展。加快提升建筑能效水平，新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自建住房參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建政府投資項目、大型公共建筑項目、保障性住房應(yīng)符合中山市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃劃定區(qū)域范圍的相關(guān)要求，在新建民用建筑土地出讓、項目規(guī)劃階段加入綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，將相關(guān)要求納入供地方案和規(guī)劃條件中，嚴(yán)格按建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色建筑等級要求開展建設(shè)。打造一批高等級的綠色建筑集聚區(qū)，推動綠色建筑高等級、規(guī)?；l(fā)展。2025年全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。

 

　　3．加快既有建筑節(jié)能改造。持續(xù)開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、空調(diào)系統(tǒng)、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源利用效率。大力推動公共機構(gòu)建筑、國有企業(yè)建筑、大型公共建筑開展既有建筑節(jié)能改造，增強示范帶動作用。

 

　　4．全面推行綠色施工。推廣應(yīng)用綠色建材，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和再生利用，提高資源化利用水平，降低建筑材料消耗。推廣采用工業(yè)化方式生產(chǎn)的裝配式建筑，培育裝配式建筑建設(shè)基地和裝配式建筑企業(yè)發(fā)展，推進裝配式建筑試點示范項目建設(shè)。在土地出讓、項目規(guī)劃階段加入裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，將相關(guān)要求落實到供地方案和規(guī)劃條件中。到2030年，全市裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%，政府投資工程裝配式建筑面積占比達到70%以上。星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。

 

　　5．優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。鼓勵新建建筑安裝太陽能系統(tǒng)，太陽能建筑一體化系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)與建筑設(shè)計同步完成。積極開發(fā)適合發(fā)展光伏發(fā)電的應(yīng)用場景，在三角、南頭、古鎮(zhèn)和火炬開發(fā)區(qū)試點建設(shè)與建筑相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推動太陽能光伏建筑一體化（BIPV）項目應(yīng)用示范，在政府、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)等既有公共機構(gòu)建筑與公有物業(yè)屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。到2025年，全市城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

 

　　6．強化綠色運營管理。強化公共建筑節(jié)能，重點抓好辦公樓、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等能耗限額管理，提升物業(yè)節(jié)能降碳管理水平。逐步在全市政府建筑和大型公用建筑實施能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng)。建立健全能源管理體系和能源計量體系，推動重點用能單位持續(xù)提高能效水平。到2030年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗比2020年分別降低7%和8%。

 

　　7．落實綠色高效制冷行動。積極推進綠色高效制冷行動，更新淘汰低效設(shè)備，重點推進空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，加強智能管控和運行優(yōu)化，提高制冷機房能效水平。重點開展公共機構(gòu)建筑、國有企業(yè)建筑、大型公共建筑高效制冷行動，推動集中空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造、數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)能效提升、園區(qū)制冷改造等，大幅提升建筑制冷系統(tǒng)能效水平。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提高20%。

 

　　（四）開展交通運輸物流領(lǐng)域降碳行動。

 

　　1．打造高效便捷城市交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推進繞城高速建設(shè)，加快零換乘交通樞紐建設(shè)。構(gòu)建“四縱三橫”鐵路網(wǎng)、“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，完善“二環(huán)十二快”快速路網(wǎng)。“十四五”期間，實現(xiàn)軌道交通里程增加40%，高速通車?yán)锍谭环?，實現(xiàn)1小時內(nèi)與大灣區(qū)相鄰城市互達，干線公路通車?yán)锍淘黾?0%，主城區(qū)與外圍鎮(zhèn)街間30分鐘互達，引導(dǎo)黃圃港集裝箱碼頭通過南沙港鐵路和黃圃貨運站開通“鐵-公-水”聯(lián)運業(yè)務(wù)。

 

　　2．實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加強自行車專用道和行人步道等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。

 

　　3．推動客貨交通高效低碳發(fā)展。鼓勵綠色節(jié)能車輛使用，加大對老舊重型貨運車輛報廢更新的政策傾斜力度，進一步開展黃標(biāo)車淘汰工作，引導(dǎo)老舊車輛提前退出運輸市場。推動客貨交通車輛向新能源轉(zhuǎn)型，鼓勵非道路移動機械替換為清潔能源車輛。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40％左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降10%，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。推進氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，重點推進氫能汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。逐步推進市內(nèi)物流配送領(lǐng)域新增或更新車輛，使用新能源或清潔能源汽車。引導(dǎo)老舊船舶提前退出運輸市場，大力推廣天然氣動力船舶。

 

　　4．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。加快城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，大力推進停車場與充電設(shè)施一體化建設(shè)，新建住宅配套停車位及公共停車場應(yīng)按比例建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。引導(dǎo)鼓勵社會資本參與充（換）電站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年底，全市力爭建成充（換）電站120座、公共充電樁7000個、加氫站15座以上，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋，形成便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。積極推動中山各港口配套建設(shè)船用岸電設(shè)施，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)岸電設(shè)施，按省統(tǒng)一規(guī)劃開展LNG加注站建設(shè)。

 

　　（五）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域降碳行動。

 

　　1．提高農(nóng)業(yè)減排固碳能力。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少甲烷排放。推動畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，降低畜禽糞污管理溫室氣體排放。大力推進秸稈綜合利用，到2030年確保秸稈綜合利用率85%以上。提升農(nóng)田土壤碳匯能力，持續(xù)開展化肥減量增效工作，每年推廣有機肥替代化肥4000畝以上，減少化肥使用量；每年推廣水肥一體化面積8000畝以上，全面提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率。

 

　　2．提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，統(tǒng)籌推進田、土、水、路等方面綜合治理和多方面創(chuàng)新。推進農(nóng)機漁船節(jié)能減排，實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度。實施更為嚴(yán)格的農(nóng)機排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢氣排放。推進漁業(yè)設(shè)施和漁船裝備節(jié)能改造，淘汰老舊木質(zhì)漁船，鼓勵建造玻璃鋼等新材料漁船，推動漁船節(jié)能裝備配置和升級換代。

 

　　3．拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源開發(fā)空間。支持農(nóng)居連片進行光伏發(fā)電應(yīng)用開發(fā)改造，建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等光伏發(fā)電項目。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推廣太陽能路燈、村鎮(zhèn)級光伏集中應(yīng)用，開展分布式太陽能光伏利用發(fā)電示范。

 

　?。┤鐣G色降碳行動。

 

　　1．培育綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念，推行綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費，大力治理“餐桌污染”，提倡健康節(jié)約飲食文化。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備。推廣綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”，減少使用不可降解的塑料制品，限制一次性用品使用。全面推進綠色辦公和綠色行政，推廣無紙化辦公和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。

 

　　2．激發(fā)科技創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，支持我市國有企業(yè)積極擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，參與研發(fā)與科技創(chuàng)新。推動企業(yè)加強與相關(guān)高校、科研院所和其他專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)合作，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。采用“揭榜掛帥”機制，推動各類機構(gòu)開展低碳相關(guān)新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。依托建設(shè)翠亨新區(qū)零碳示范區(qū)的重大契機，加快低碳技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，提高科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用水平。依托先進低溫研究院、明陽智能、中科富海、大洋電機等研究機構(gòu)和企業(yè)，培育氫能裝備制造和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所開展可再生能源開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物處置與資源化技術(shù)、節(jié)能降碳技術(shù)以及促進碳吸收技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。

 

　　3．推動廢棄物減量化資源化。推動“無廢”城市建設(shè)，建立健全垃圾源頭控制體系，逐步建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機制；加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；實施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推進塑料廢棄物資源化、能源化利用。繼續(xù)推進現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電擴容項目，研究出臺相關(guān)政策，排查中山市已封場或已廢棄的生活垃圾填埋場數(shù)量并制定清單，研究逐步資源化利用或焚燒發(fā)電。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%。到2030年，城市生活垃圾資源化利用比例達到65%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%以上。

 

　　4．推進城市綠色照明發(fā)展。以節(jié)能降碳為核心，以智慧城市建設(shè)為契機，推進城市照明系統(tǒng)升級改造，提高照明系統(tǒng)能效、淘汰高能耗熒光燈、白熾燈、射燈，使用緊湊型、直管型熒光燈及金屬鹵化物燈等節(jié)能燈具，推動辦公區(qū)更換LED高效節(jié)能照明燈具，實現(xiàn)全市公共機構(gòu)辦公區(qū)域節(jié)能燈全覆蓋。

 

　　5．鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。大力開展植樹造林工作，消滅宜林荒山，加快疏殘林（殘次林）、低效純松林和低效桉樹林改造，逐步提高森林覆蓋率。優(yōu)化人造林樹種結(jié)構(gòu)，積極培育優(yōu)質(zhì)樹種，實施喬灌草相結(jié)合、針闊葉樹種混交、鄉(xiāng)土闊葉樹種培育等改造措施。通過生態(tài)疏伐、景觀疏伐、衛(wèi)生伐等措施，加強復(fù)層林培育，提高森林郁閉度和光能利用率，增強林地儲碳功能。

 

　?。ㄆ撸┘訌娋G色低碳管理能力建設(shè)。

 

　　1．落實碳排放統(tǒng)計核算制度。落實國家和省有關(guān)要求，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，依托全省碳排放監(jiān)測智慧云平臺，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)并探索推動市級部門間碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的信息共享。研究將溫室氣體清單編制工作逐步擴大至鎮(zhèn)街范圍。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善氣候變化監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布體系。

 

　　2．推動減污降碳協(xié)同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域地方性法規(guī)制定或修訂過程中，推動增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容。推動在應(yīng)對氣候變化的過程中城市發(fā)展建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，研究建立碳減排量評估與績效評價標(biāo)準(zhǔn)、低碳評價標(biāo)準(zhǔn)等管理技術(shù)規(guī)范。

 

　　3．加強重點用能單位節(jié)能降碳。按省有關(guān)要求推行用能預(yù)算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化對重點用能設(shè)備的能效監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用能行為。完善能源計量體系，采用認證手段提升節(jié)能管理水平。建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察的約束力。

 

　　4．推動新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。有序推動老舊基站、“老舊小散”數(shù)據(jù)中心綠色技術(shù)改造，推廣高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。新建數(shù)據(jù)中心全部達到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）不高于1.3，嚴(yán)禁利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。

 

　?。ò耍╅_展碳達峰碳中和試點示范。

 

　　1．建設(shè)碳中和試點示范區(qū)。支持翠亨新區(qū)、神灣鎮(zhèn)等開展碳中和示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定實現(xiàn)碳中和目標(biāo)總體方案和工作機制，明晰細分領(lǐng)域行業(yè)的節(jié)能減碳技術(shù)路線，推動中山碳中和技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實驗室在中山落戶，為全市的碳達峰碳中和工作積累經(jīng)驗。

 

　　2．推進園區(qū)循環(huán)化改造。利用全市低效工業(yè)集聚區(qū)升級改造契機，推進園區(qū)循環(huán)化改造，示范引導(dǎo)全市低效工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）向綠色低碳發(fā)展。提高工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）國土空間規(guī)?；s化使用效率，預(yù)留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的載荷能力和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣綠色節(jié)能建筑，提高節(jié)能水平，降低碳排放強度。積極推進園區(qū)節(jié)能數(shù)字化平臺建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進低碳管理水平的低碳企業(yè)，帶動相關(guān)行業(yè)減污降碳技術(shù)的發(fā)展。到2030年，我市的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。

 

　　3．開展近零碳建筑試點示范。以單位建筑面積碳排放量和碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，通過低碳技術(shù)的集成應(yīng)用和創(chuàng)新示范，引導(dǎo)開展建設(shè)超低能耗建筑、近零能耗建筑，著力提升建筑節(jié)能水平，降低建筑碳排放。到2030年，建設(shè)5個零碳建筑試點示范項目，形成可復(fù)制、可推廣的樣板，推動實現(xiàn)更高水平、更高層次、更高目標(biāo)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ň牛┩苿犹歼_峰后穩(wěn)中有降。

 

　　在能源生產(chǎn)端通過技術(shù)創(chuàng)新繼續(xù)提高傳統(tǒng)燃煤、燃氣電廠的能源利用效率，降低每度電的二氧化碳排放。發(fā)展光伏、氫能等綠色新能源技術(shù)，降低電力領(lǐng)域的碳排放水平。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加快服裝制造（印染、洗水等）、造紙、金屬表面處理、化工、金屬加工、管樁生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高耗能高排放低水平項目升級改造。發(fā)展高端制造業(yè)，降低工業(yè)領(lǐng)域的碳排放水平。推進居民生活領(lǐng)域“電氣化”替代，推動家用爐灶和熱水器由用氣向用電轉(zhuǎn)換，家用新能源車逐步取代燃油汽車。

 

　　三、重點項目

 

　?。ㄒ唬┲μ歼_峰的能源領(lǐng)域發(fā)展項目。

 

　　為保障中山市未來社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需能源，預(yù)計2025年前安排建設(shè)天然氣管道珠中江干線項目（中山段）50公里。

 

　?。ǘ?ldquo;十四五”規(guī)劃重大項目。

 

　　在科技創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、綜合交通運輸體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)劃項目221項，其中年碳排放超過1萬噸的16項。高碳排放重大項目在原有節(jié)能降耗措施基礎(chǔ)上，組織開展低碳建設(shè)運營技術(shù)措施的研究，進一步提升降碳潛力。項目立項階段，在可研報告和項目環(huán)評中應(yīng)開展建設(shè)項目全過程分析，識別關(guān)鍵碳排放節(jié)點，重點預(yù)測產(chǎn)生碳排放的主要工序或節(jié)點的排放水平。包括核算建設(shè)項目生產(chǎn)運行階段能源活動與工藝過程以及因使用外購的電力和熱力導(dǎo)致的二氧化碳產(chǎn)生量、排放量，碳減排潛力分析等。根據(jù)碳排放測算結(jié)果，分別從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運輸方式等方面提出碳減排措施。在項目環(huán)境影響評價報告中明確碳排放主要工序的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗及綜合利用情況、能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗技術(shù)、減污降碳協(xié)同技術(shù)、清潔運輸方式等內(nèi)容，提出碳排放量削減方案。

 

　?。ㄈ┲腔勰茉词痉俄椖?。

 

　　在翠亨新區(qū)建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的多能互補新能源利用示范工程。包括建設(shè)總體規(guī)模10兆瓦分布式光伏；建設(shè)“水源熱泵+冰蓄冷”供冷站1座、液氫儲運型加氫站1座、氫燃料電池能源站1座。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。

 

　　堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿碳達峰、碳中和工作全過程，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策，扎實推進相關(guān)工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各鎮(zhèn)街和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，督促將各項目標(biāo)任務(wù)落實落細。積極組織開展碳達峰、碳中和專題培訓(xùn)，把相關(guān)內(nèi)容列入市委黨校教學(xué)計劃，分階段、分層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)。

 

　?。ǘ┟鞔_目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任考核。

 

　　落實上級政策要求，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作成效突出的鎮(zhèn)街、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的單位依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。

 

　?。ㄈ┡涮渍咧С?，促進綠色低碳發(fā)展。

 

　　推動清理地方現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加大政策支持力度，研究出臺市促進綠色低碳發(fā)展辦法等相關(guān)政策文件。建立市低碳項目儲備庫。積極發(fā)展綠色金融。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立綠色信貸發(fā)展專項資金，依托支柱產(chǎn)業(yè)加大綠色信貸投入。

 

　?。ㄋ模娀麄饕龑?dǎo)，營造全民參與的社會氛圍。

 

　　積極發(fā)揮輿論對社會公眾的宣傳教育，利用多種形式和手段，全方位、多層次開展碳達峰相關(guān)的宣傳引導(dǎo)，加強應(yīng)對氣候變化宣傳引導(dǎo)和科普教育，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。利用好全國低碳日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周等重要節(jié)點，加大低碳宣傳力度，積極向社會各階層宣傳落實低碳城市建設(shè)，提高公眾對碳達峰的認知程度，推動全民廣泛自覺參與低碳行動。