歐盟積極推進交通領域減排

 

       對于歐盟交通領域減排而言，無論是可持續(xù)發(fā)展、智能化還是彈性化方面的舉措，加大投資及技術創(chuàng)新是必要的，然而要從消費端上做到交通減排，市場化機制是不可缺少的。歐盟在其交通領域減排舉措中，將交通領域納入歐洲碳排放權交易體系（EU-ETS），這是一項極為重要的舉措，對全球碳市場必然會產生一定的影響。歐盟的氣候目標是要在2050年實現(xiàn)碳中和，不過當前歐盟面臨的情況不是特別樂觀：一方面是中短期目標面臨難以兌現(xiàn)的風險，另一方面是遠期目標的實現(xiàn)需要有具體化的減排機制。

       交通部門的碳排放量在歐盟碳排放總量中占比較高，要實現(xiàn)2050年的目標，就必須推進歐盟碳市場擴容，將交通部門碳排放權交易納入其中。歐盟碳市場對碳排放的覆蓋率為45%，主要來自電力和工業(yè)部門，如果能夠將交通運輸部門納入其中，覆蓋比例將會提高到75%～85%。隨著歐盟減排雄心的不斷加碼，碳市場擴容已經成為其實現(xiàn)減排目標的主要手段之一。在此之前，歐盟碳市場經歷了三種擴容：第一種是將新加入歐盟的國家納入ETS；第二種是增加碳市場溫室氣體排放權交易種類，如將挪威的氧化亞氮納入ETS；第三種是增加某個交通部門，如2012年將航空業(yè)納入ETS。由此而言，歐盟碳市場對于部門的增加是有經驗可循的。航空業(yè)與普通交通部門一樣，均具有移動的碳排放源，在交易方式的設計上可以借鑒航空業(yè)的經驗。

 

       如何將交通部門納入ETS，雖然《戰(zhàn)略》中并無明文規(guī)定，但程序還是十分明晰的。第一步就是修訂歐盟現(xiàn)有的碳市場指令，將新的部門納入指令當中；第二部就是納入應用條款，將新部門分別在各個成員國范圍內進行覆蓋?？偠灾?，歐盟將交通部門納入ETS并無法律上的障礙，至于何時納入，則需要所有成員國對其細節(jié)進行討論，但從歐盟委員會的表態(tài)看，配額分配應該遵照已有的公平性原則，對不富裕的國家給予配額優(yōu)待。

 

       目前，全球有20多個國家和地區(qū)將碳定價覆蓋到交通領域，但只有美國加州碳排放權交易市場將交通碳排放配額納入交易機制當中。加州碳市場通過給燃油經銷商分配配額來實現(xiàn)區(qū)域內的碳定價覆蓋和交通碳排放權交易?，F(xiàn)在碳市場覆蓋交通部門比以前更加困難，因為當前很多國家和地區(qū)對交通碳排放的控制政策集中體現(xiàn)在排放標準和燃油碳稅等領域。2020年，歐盟、中國、日本、韓國等多個經濟體設定了碳中和的時間表，這對將交通部門納入碳市場帶來了推動效應。即便如此，將交通部門納入碳市場依然有不少挑戰(zhàn)，比如如何維持碳市場交易的穩(wěn)定，如何評估交通碳價對消費者的影響，如何保證現(xiàn)有排放標準等政策與交通碳權交易的關系等。對于歐盟而言，雖然其碳權交易機制比較成熟，但交通碳權交易作為一個市場化機制，所有能夠影響市場的因素也能夠影響其交通碳價定價及交易過程。

 

       在過去的十余年時間內，因為機制缺陷、政策影響、市場追捧等多種因素導致歐盟碳價起伏性較大。為了維護現(xiàn)有市場的穩(wěn)定，歐盟委員會并不希望納入交通部門后會對碳價造成大的影響。但是，因為交通部門碳排放源具有移動性，不僅減排難度大而且減排成本高，在納入的前期階段為了提升市場主體參與的積極性，可能會在配額分配和總量控制方面有所放松。隨著總量控制的收緊，交通部門減排因為成本高必然會提升碳價。其實，加州碳市場是唯一有經驗可循的碳排放權交易體系，加州針對交通部門的減排政策與歐盟類似。不僅是對于歐盟，其他地區(qū)碳市場在納入交通部門時也需要精心設計配套政策并有基于價格的市場穩(wěn)定機制。

 

       對于終端消費者而言，歐盟已經實施了交通碳稅，碳價很有可能會沿消費鏈條傳遞。換言之，碳定價后的額外成本均會通過消費終端反映在消費者支付的油價中。歐盟的政策難點在于如何協(xié)調既有的交通減排政策對將交通部門納入后碳市場產生的疊加影響。歐盟當前的交通部門減排政策主要是基于歐盟委員會制定的“責任分擔決定”，這個決定涵蓋了很多部門，包括交通運輸、農業(yè)、廢棄物處理等。但該機制也存在一定的爭議，即各個部門綜合減排的比例難以充分反映某一個部門的努力，對于交通部門而言更是如此。此外，歐盟交通部門減排政策還包括乘用車新能法規(guī)、車輛碳排放標準、燃油稅等。在歐盟看來，將交通部門納入碳市場不是對既有政策的替代，而是采取規(guī)制性政策與碳市場并行的路徑。因為碳市場對于歐盟中長期減排有積極影響，交通部門的減排最初成本高，短期內市場化效果不會很明顯，但規(guī)制類政策能夠帶來短期的減排效果，其更多的是關注空氣污染和減少對化石燃料的依賴，所以兩者并行是必要的。

 

       對于歐盟而言，將交通部門納入碳市場是實現(xiàn)交通減排的市場化機制，難點不在程序及法律，而是如何平衡歐盟內各國之間的關系，同時還需要處理好既有的交通減排政策和碳市場交通減排的關系。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ