歐盟積極推進(jìn)交通領(lǐng)域減排

 

       改革開放40多年來，我國(guó)不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸也呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭，服務(wù)水平也不斷提高。交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國(guó)交通部門規(guī)定資產(chǎn)總投資額達(dá)3.3萬億元，始終保持著較高的發(fā)展水平。然而，交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的過程中，碳排放量也在不斷增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染不斷增加。我國(guó)已經(jīng)宣布在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，交通部門節(jié)能減排成為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要方式。

 

       長(zhǎng)期以來，交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)能耗量最大、增長(zhǎng)速度最快的行業(yè)，從2014年的3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)展到2019年的4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率達(dá)5.2%，占全國(guó)能耗總量的10%，是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。就目前交通部門的減排措施看，主要包括淘汰老舊汽車、升級(jí)油品、推廣新能源和節(jié)能汽車以及完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)新思界產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020—2024年中國(guó)交通節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)可行性研究報(bào)告》的現(xiàn)實(shí)，近些年來我國(guó)為加快推進(jìn)交通部門的節(jié)能減排，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，特別是在新能源汽車推廣方面，各級(jí)政府對(duì)新能源汽車發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)者購(gòu)買新車等方面提供了大量的財(cái)稅支持。僅在2019年我國(guó)對(duì)新能源車輛購(gòu)置的補(bǔ)貼就高達(dá)145.89億元。這些政策的實(shí)施取得了一定的成效，在一定程度上減少了我國(guó)交通部門碳排放量。歐盟在《戰(zhàn)略》中提出的交通減排的做法與經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，特別是智能化、可持續(xù)性及市場(chǎng)化方面的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)交通發(fā)展的現(xiàn)狀有一定的契合之處。

 

       首先，在智能化和可持續(xù)發(fā)展方面。隨著我國(guó)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步和普及，國(guó)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的智能化水平在不斷提高，從而能夠提升交通部門減排的智能化監(jiān)測(cè)水平。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來交通領(lǐng)域的碳排放帶有較強(qiáng)的移動(dòng)性，相關(guān)數(shù)據(jù)難以監(jiān)測(cè)，大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的出現(xiàn)能夠確保動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)性的監(jiān)測(cè)效果，從而為交通部門減排決策提供精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)支持。為此，我國(guó)需要在交通部門加大智能化技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)交通領(lǐng)域碳排放的特征、發(fā)展態(tài)勢(shì)、調(diào)控效果進(jìn)行分析和研判，從而為完善智能化的交通體系提供支持。

 

       其次，繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減排。要持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，借鑒歐盟多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)及組合效率。如在客運(yùn)方面，優(yōu)先發(fā)展智能化的公共交通，鼓勵(lì)人們乘坐公共交通工具，倡導(dǎo)綠色出行方式。在貨運(yùn)方面，推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝蔬\(yùn)輸方式，完善高速公路電子不停車收費(fèi)體系，提升貨運(yùn)運(yùn)輸效率，從而減少能耗及碳排放。對(duì)于高排放的車輛要加強(qiáng)管理，我國(guó)從2009年實(shí)施油耗準(zhǔn)入機(jī)制以來，使得運(yùn)營(yíng)車輛累計(jì)減少各類燃料能耗980萬噸，減少碳排放量3 300萬噸。為此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善油耗準(zhǔn)入機(jī)制，不符合道路運(yùn)輸車輛燃料能耗限值標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛不得運(yùn)營(yíng)。各地特別是農(nóng)村地區(qū)，對(duì)此要加強(qiáng)管理和控制，使得油耗準(zhǔn)入機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋。目前，交通運(yùn)輸部正在推廣符合我國(guó)實(shí)際的汽車檢測(cè)維護(hù)制度，借鑒歐盟、日本等先進(jìn)做法，發(fā)揮汽車維修行業(yè)在治理尾氣排放中的作用，成效比較明顯。下一步，要加強(qiáng)對(duì)汽車維修行業(yè)的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村道路運(yùn)營(yíng)車輛在檢修中改裝減排設(shè)施，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)高能耗營(yíng)運(yùn)車輛主動(dòng)減少碳排放。

 

       最后，繼續(xù)加強(qiáng)管理性減排措施和技術(shù)性減排措施的應(yīng)用。交通運(yùn)輸部從2017年開始就在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海水域設(shè)置了船舶排放控制區(qū)，強(qiáng)化對(duì)船舶碳排放的管理。目前，這三大水域的核心港口，船舶停靠期間使用的船用燃油硫含量不能超過0.5%。另外，交通運(yùn)輸部目前正在大力推進(jìn)綠色航運(yùn)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，內(nèi)河航運(yùn)、近海航運(yùn)的碳排放量有望進(jìn)一步減少。技術(shù)性減排措施是近些年應(yīng)用最多的措施之一，在城市公共交通中推廣新能源、油電混合型車輛，到2020年年末，我國(guó)各類城市新能源公共汽車已達(dá)30萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車?yán)塾?jì)已達(dá)15萬輛。在船舶碼頭推廣液態(tài)天然氣及岸電技術(shù)，在干散碼頭建設(shè)防風(fēng)設(shè)施等，也有效地減少了交通部門的碳排放量。由此，未來我國(guó)要進(jìn)一步加大新技術(shù)在城市公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，通過大力發(fā)展地鐵、綠色公交、智慧社區(qū)等來構(gòu)建一個(gè)全面智能化、綠色化的城市交通體系。

 

       此外，隨著我國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制的日漸完善，將交通部門納入碳價(jià)市場(chǎng)具備了條件。在這個(gè)過程中要進(jìn)一步完善碳價(jià)穩(wěn)定機(jī)制，通過消費(fèi)終端來抑制交通部門碳排放量。當(dāng)然，減少交通部門的碳排放并不是一蹴而就的事情，需要技術(shù)、機(jī)制、政策等全方位的支持。