分析片區(qū)開發(fā)PPP模式內(nèi)各方角色扮演

以下結(jié)合目前國內(nèi)相關(guān)片區(qū)開發(fā)PPP的成功案例以及我們的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對片區(qū)開發(fā)PPP模式中各參與方的定位進(jìn)行簡要闡述。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

政府方

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政府方一般作為PPP模式的發(fā)起者，通過政府平臺公司或其下屬單位作為項(xiàng)目單位的合作設(shè)立者之一，由項(xiàng)目單位作為片區(qū)開發(fā)的主要執(zhí)行者，政府方為項(xiàng)目單位提供必要的政策便利與公共服務(wù)（如相關(guān)項(xiàng)目審批與政策建議等）。結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，政府方也可能對項(xiàng)目單位進(jìn)行直接投資或通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持項(xiàng)目單位的片區(qū)開發(fā)進(jìn)程；政府方同時(shí)亦會(huì)在項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營周期內(nèi)與社會(huì)資本方共同分享收益，并于項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營周期屆滿后，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況收回部分項(xiàng)目的所有權(quán)（如高速公路、城鎮(zhèn)綠地公園等）。

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同時(shí)政府方應(yīng)同時(shí)作為監(jiān)管者，適時(shí)對相關(guān)政府采購、招投標(biāo)、競爭性磋商等流程進(jìn)行監(jiān)督與管理。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

在部分特殊的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目中，若涉及土地一級開發(fā)，政府方還需要協(xié)助項(xiàng)目單位共同完成相關(guān)土地征收拆遷手續(xù)、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)以及地上附著物與地上房屋的征收拆遷事宜。

對政府方而言，如何使政府采購、招投標(biāo)等流程既符合國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，又保證項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與靈活性，同時(shí)確保政府方投資的回報(bào)以及開發(fā)運(yùn)營周期屆滿后的項(xiàng)目處理，這些均需要在PPP項(xiàng)目合同中加以詳細(xì)的約定，也是片區(qū)開發(fā)PPP中需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探討的內(nèi)容。

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片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目因其開發(fā)運(yùn)營周期長，需要相關(guān)政府方與社會(huì)資本方在項(xiàng)目啟動(dòng)前作好充分的內(nèi)部與外部調(diào)研，特別是在規(guī)劃方面以及對項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度的整體把握，避免因整體開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中的部分環(huán)節(jié)無法滿足國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求而導(dǎo)致項(xiàng)目停滯（如涉及征地與拆遷工作的時(shí)間估算與預(yù)算測算等）。2015年初發(fā)生在重慶市石柱縣的某安置房項(xiàng)目因征地拆遷無法及時(shí)完成以及無法滿足安置房建設(shè)手續(xù)等原因被迫終止的案例，值得片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目的參考與注意。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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