看美國“治水”的PPP模式是怎么玩的

文章來源:中國財經(jīng)報2015-05-12 01:07

原標(biāo)題:美國“治水”的PPP模式 游戲規(guī)則很重要 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2013年7月初,美國白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)召開了“未來水利基礎(chǔ)設(shè)施融資”研討會,會議的主題是創(chuàng)新融資機(jī)制,特別是如何通過PPP(政府和社會資本合作)模式利用好私營部門的資源。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

美國馬里蘭州喬治王子郡環(huán)保局副主任拉里-考夫曼在發(fā)言時指出,地方政府在進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水污染治理時能提供的財政資金有限,面對日益增長的需求,地方政府只能調(diào)動私營部門的積極性才能解決這一問題。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

通常情況下,水利基礎(chǔ)設(shè)施與污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要通過市政債券獲得融資幫助,而美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)下設(shè)的州循環(huán)貸款基金也會為州與地方政府的“治水”提供資金支持。然而,美國東北部各州以及美國最大河口——切薩皮克海灣流域6個州的水污染治理,則要求上述各州與地方政府拿出更多的資金“治水”。

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據(jù)EPA測算,未來20年,僅上述各州“治水”所需資金保守估計也要6350億美元。僅靠聯(lián)邦政府、州政府及地方政府的財政資金幫扶,美國“水污染”治理情況很難得到根本性改觀。基于此,美國聯(lián)邦、州與地方政府特別鼓勵開展PPP模式“治水”。

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美國馬里蘭州喬治王子郡是美國在2011年開展PPP“治水”選擇的試點之一。經(jīng)過兩年多的不懈努力,該州的“水污染”情況得到了明顯改善??挤蚵诖舜螘h上不無得意地說:“新建水利基礎(chǔ)設(shè)施30%至40%的資金來自于私營部門,而‘水污染’防治方面所需的將近80%的資金也來自私營部門。”

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考夫曼說:“該郡有很多從事污水處理與中水回收利用方面的中小企業(yè),這些中小企業(yè)在‘治水’中看到了商機(jī)。目前,該郡已有一家專門從事污水滲透治理的企業(yè)。”

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“郡政府為有能力‘治水’的中小企業(yè)提供展示才華的平臺,并降低其入圍政府采購的門檻。同時,郡政府還為這些企業(yè)提供短期貸款的支持。經(jīng)過近兩年多的努力,私營部門收獲了資金回報,而郡政府則收獲了民眾的信任。”考夫曼說,“民眾在獲得清潔水源的同時,還收獲到了意外之喜。由于私營部門的參與,該郡獲得了5000至1萬個左右的就業(yè)崗位,大大刺激了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。”

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EPA還公布了一份有關(guān)“治水”引入PPP模式的可行性報告。該報告稱,各州與地方政府在向民眾收取污水治理費(fèi)用時,會考慮將私營部門參與項目的成本與盈利“攤”在稅費(fèi)單據(jù)上。“均攤”是不可能的,因為私營部門的投入較多,收費(fèi)取得的收入會適當(dāng)向私營部門傾斜。但作為公共資源的“江河湖泊”,政府享有所有權(quán)。一旦私營部門取得盈利并完成政府限定“治水”期限的話,政府就不會再與私營部門續(xù)約。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

與會者表示,PPP模式的引入要有政府與社會資本共同遵守的“游戲規(guī)則”??挤蚵运诘目槔?,說明了“游戲規(guī)則”的重要性。“對于私營部門來說,他們更看重PPP項目開展后的項目識別與物有所值的論證工作。對于PPP項目,私營部門要盈利,政府也要信守承諾。”

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