構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式

構(gòu)建我國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的若干建議

PPP模式，可譯為公私合作伙伴模式。對于PPP的定義，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署、歐盟委員會等諸多機(jī)構(gòu)和Savas、Kernaghan 等諸多專家都給出了各自的定義，這些含義中包含了幾個共同特征是：1、以合作為前提；2、把提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，包括提供基礎(chǔ)設(shè)施，作為合作的目標(biāo)；3、強(qiáng)調(diào)利益共享；4、風(fēng)險共擔(dān)。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

本文所指的PPP模式，借鑒了財政部科研所賈康研究員和孫潔研究員的定義，認(rèn)為，PPP模式是指政府公共部門與民營部門在合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益的一種合作和管理模式。通過這種合作和管理，可以在不排除、并適當(dāng)滿足私人部門的投資營利目標(biāo)的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

在當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑的形勢下，引入民間資本，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選項(xiàng)。2012年7月召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，中央各部委也相應(yīng)出臺了引導(dǎo)民企投資的實(shí)施細(xì)則。在此背景下，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入運(yùn)營市場，開展各類增值應(yīng)用業(yè)務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

構(gòu)建我國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式，可以從智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的三種不同類型出發(fā)，打造政府公共部門與民營部門合作的三條途徑。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

一、已有智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的公私合作模式。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

政府可以通過出售、租賃、運(yùn)營和維護(hù)合同承包、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓等形式與民營企業(yè)合作，由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，讓民營企業(yè)進(jìn)來參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和管理。民營企業(yè)可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過政府向使用者收費(fèi)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

1．民營企業(yè)通過購買或租賃的形式獲得智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)。在這種形式下，民營企業(yè)可以在政府的特許經(jīng)營權(quán)下，自己向用戶收費(fèi)。如可對民間資本進(jìn)一步開放網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)，電信企業(yè)將自有網(wǎng)絡(luò)、或設(shè)備委托民營企業(yè)進(jìn)行第三方管理和維護(hù)服務(wù)，以促進(jìn)專業(yè)化分工，提升服務(wù)水平。同時，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步對民間資本開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動。

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2.民營企業(yè)對政府擁有的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營和維護(hù)。在這種形式下，由政府向民營企業(yè)支付一定的費(fèi)用。如可在各部門信息資源整合的基礎(chǔ)上，成立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理中心，引進(jìn)民營企業(yè)合作伙伴，對各部門電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行和維護(hù)管理，并由政務(wù)資源信息資源管理中心支付相應(yīng)的費(fèi)用給運(yùn)維企業(yè)，以提高資源的利用效率。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和改造的公私合作模式 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

對于需要維修或需要擴(kuò)建或改造的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以通過租賃－建設(shè)－經(jīng)營（LBO）、購買－建設(shè)－經(jīng)營（BBO）、外圍建設(shè)（Wraparound Addition）等形式與民營企業(yè)開展合作。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建過程中，由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，民營企業(yè)負(fù)責(zé)對原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，并對升級改造后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營管理。在特許權(quán)下，經(jīng)營者向用戶收費(fèi)，并向政府交納一定的特許費(fèi)，這不但可以加快提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和升級改造的速度，同時也為政府新建基礎(chǔ)設(shè)施籌集到了一定的資金。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

作為配套措施，政府需要放寬對改擴(kuò)建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。民營企業(yè)在申請智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、集成等過程中，需要簡化審批條件和流程，凡具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)，均可平等地參與到項(xiàng)目招標(biāo)中來。

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三、新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的公私合作模式

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新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為兩類：一是已有的基礎(chǔ)設(shè)施已不可再用，需重新建設(shè)；二是根據(jù)業(yè)務(wù)和承載的需求，需要新建。對于新建的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營（BTO）、建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)－擁有－經(jīng)營（BOO）等形式與民營企業(yè)合作。

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1．建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營（BTO）。即由民營企業(yè)對智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，完工后轉(zhuǎn)交給政府部門，再由民營部門進(jìn)行經(jīng)營管理。這種形式有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量，也利于提高經(jīng)營管理的效率。在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理期間，所有權(quán)屬于政府，民營企業(yè)則以租賃的形式獲得經(jīng)營權(quán)，同時也可以把建設(shè)時所使用的資金作為租金，從而獲得優(yōu)先租賃權(quán)。

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2．建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓（BOT）。即由民營企業(yè)對智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，建成后由民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，按照特許經(jīng)營的合約時間，經(jīng)營到期后轉(zhuǎn)交給政府。在經(jīng)營管理期間，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)歸屬政府，民營企業(yè)無需向政府交納使用費(fèi)，但在經(jīng)營到期后，需無償交還政府。在交還政府之前，民營企業(yè)必須保證智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和正常功能。

3．建設(shè)－擁有－經(jīng)營（BOO）。即由民營企業(yè)建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完成后，民營企業(yè)獲得其所有權(quán)和永久經(jīng)營權(quán)。這里的永久經(jīng)營權(quán)是個相對概念，指的是在特許權(quán)下的“永久性”經(jīng)營。

新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式的一個典型應(yīng)用是鼓勵民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，即根據(jù)專業(yè)化分工經(jīng)營，將基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營企業(yè)，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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