全文實錄丨生態(tài)環(huán)境部部長在2020年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的講話

 

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年，做好生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大。當前，習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，生態(tài)文明建設改革舉措落地見效，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)增添了強大動力。同時，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻。

 

　　從國內(nèi)看。一是經(jīng)濟下行壓力加大帶來更多挑戰(zhàn)。一些地方和部門對保護與發(fā)展的辯證關系認識不高，推動綠色發(fā)展的能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。在經(jīng)濟下行壓力下，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)規(guī)模擴張較為明顯。2019年1－11月，全國粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重點區(qū)域高耗能行業(yè)增長勢頭更明顯，增加重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善難度。

 

　　二是生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變。城市污水管網(wǎng)不配套、土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學品管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎薄弱、生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一等問題突出。

 

　　三是完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務艱巨。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大。特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受氣象條件影響明顯，2020年氣象條件預測整體偏差，完成“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標的任務必須持續(xù)發(fā)力。水環(huán)境質(zhì)量雖總體改善，但地區(qū)間不協(xié)調(diào)不平衡問題突出，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例指標改善程度不高。近岸局部海域污染依然嚴重。實現(xiàn)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率兩個90%的目標面臨很大挑戰(zhàn)。

 

　　四是生態(tài)環(huán)保隊伍的工作能力和作風仍待加強。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊伍能力建設與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管需求不匹配。一些地方和單位還存在不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)茸黠L痼疾，還存在形式主義、官僚主義問題，還存在自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關等四種消極情緒和心態(tài)。

 

　　從國際看。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和政治問題相互關聯(lián)，對預期管理、政策實施帶來影響。單邊主義、保護主義、逆全球化違背歷史潮流，不僅不利于資源高效配置，影響全球經(jīng)濟發(fā)展，還會對全球生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化造成很大負面影響。

 

　　面對機遇與挑戰(zhàn)，做好2020年生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊密圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，做到“六個堅持”，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，統(tǒng)籌謀劃“十四五”工作，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

 

　　根據(jù)上述要求，2020年生態(tài)環(huán)境保護工作的主要目標是：確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。其中，“十三五”規(guī)劃明確的9項生態(tài)環(huán)境保護約束性指標，也就是污染防治攻堅戰(zhàn)的核心階段性目標，必須要確保完成，并且還要做到環(huán)境質(zhì)量只能持續(xù)改善，不能倒退變差。同時，對于近岸海域優(yōu)良水質(zhì)、自然生態(tài)保護、土壤環(huán)境風險管控、固體廢物與化學品環(huán)境管理、核與輻射安全等其他指標，也要力保如期實現(xiàn)目標。

 

　　完成2020年主要目標任務，要注意把握好以下五點。

 

　　一是堅定必勝信心，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平生態(tài)文明思想的科學指引，有改革開放以來積累的物質(zhì)、技術和人才基礎，只要堅定決心和信心，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)堅持正確的策略方法，就一定能夠戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

 

　　二是牢固樹立大局觀念，更好服務高質(zhì)量發(fā)展。要善于從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個大局下謀劃工作，自覺把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，貫徹新發(fā)展理念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏之路。

 

　　三是注重方式方法，突出精準治污、科學治污、依法治污。要精準分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分污染源對癥下藥，實施精細化管理。要遵循客觀規(guī)律，以科學方法、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺的作用，切實提高環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。要堅持依法行政、依法推進，規(guī)范自由裁量權，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴。

 

　　四是堅持實事求是，以實際成效取信于民。污染防治攻堅戰(zhàn)的目標是約束性指標，是黨中央、國務院作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務。必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主義、官僚主義，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，向黨和人民交上一份滿意答卷。

 

　　五是增強憂患意識，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險。突發(fā)環(huán)境事件風險以及環(huán)境問題引發(fā)的社會風險是生態(tài)環(huán)境領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”。必須堅持底線思維，下好先手棋、打好主動仗，做好生態(tài)環(huán)境風險防范化解工作，堅決守住環(huán)境安全底線，為全面建成小康社會提供良好的環(huán)境安全保障。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com