我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)扶持

 

即將于今年6月1日施行的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》　第十九條規(guī)定：“國家建立健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查處置和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作，有效控制和消除危害。”《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)【2019】13號）也明確指出：“健全支撐體系。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。”客觀講，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系近年來發(fā)展較快，但是與我國人民健康需求還存在很大差距，主要存在以下問題：

 

我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系設(shè)計不完善。我國各部門對“健康融入所有政策”以及衛(wèi)生應(yīng)急體系構(gòu)建理解差異較大，各自為政；各級政府對轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的資源統(tǒng)籌、體系建設(shè)、條件保障等工作重視程度不一、成效各異；各醫(yī)療和急救等專業(yè)機構(gòu)高度組織化領(lǐng)地化，醫(yī)防體系長期割裂，尚未能實現(xiàn)以人為本的全生命周期健康管理服務(wù)；醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的職能定位不明確，公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制不健全、缺乏聯(lián)通共享，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作不夠、協(xié)同性不強，服務(wù)體系難以有效應(yīng)對嚴(yán)重的傳染性疾病問題；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的應(yīng)急能力（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等）基礎(chǔ)差、底子薄，服務(wù)能力低的狀況依然存在。

 

我國公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強勁。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已形成較為成熟的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是涉及應(yīng)急救援和處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急裝備制造、檢測與預(yù)警、應(yīng)急搶險服務(wù)等許多領(lǐng)域，部分關(guān)鍵共性技術(shù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但還存在一些問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主導(dǎo)性不強，產(chǎn)業(yè)集中度較低，具有領(lǐng)導(dǎo)力的龍頭企業(yè)尚未出現(xiàn)；市場需求不穩(wěn)定，需求主體不明確，供需不匹配；產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還未形成體系，相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分散于各個行業(yè)；自主創(chuàng)新能力不強，科研平臺體系難以支撐衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)突破與關(guān)鍵裝備研發(fā)，企業(yè)技術(shù)儲備不足；企業(yè)大多在單一領(lǐng)域發(fā)展，在提供應(yīng)急救援綜合解決方案方面能力不足，難以保障新形勢下各類突發(fā)事件的應(yīng)對需要。

 

我國公共衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)扶持政策不配套。從整體上看，我國財政投入總量、結(jié)構(gòu)及方式不適應(yīng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系體系的資金需求。具體體現(xiàn)在：各級政府對公共衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)的財政投入不足、結(jié)構(gòu)不合理；公共衛(wèi)生應(yīng)急支出在地方財政總支出中沒有單列，造成投入占比低；公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)中除公共衛(wèi)生財政投入外，其他重大專項投入、社會捐助等形式少；金融機構(gòu)對于公共衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)融資缺乏積極性，融資支持較少；各地區(qū)間公共衛(wèi)生應(yīng)急投入沒有歸口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投入不均衡，發(fā)展差別大。另外，公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊伍不穩(wěn)定，發(fā)展乏力，人才隊伍的梯隊建設(shè)、專業(yè)能力配置及管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不能滿足發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化整體滯后，信息安全與信息公開間的平衡尚未有明確的制度安排。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com