孔鋒：氣候變化多樣性風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)的全球機(jī)制

 

一是建立“全球綠色發(fā)展聯(lián)盟”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是當(dāng)今應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的一項(xiàng)重要措施。然而，就不同國(guó)家在排放數(shù)額的分配問(wèn)題上，仍然有不少分歧，并沒(méi)有取得共識(shí)。英國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而適應(yīng)全球氣候變暖和緩解氣候變暖的趨勢(shì)，建立與氣候多樣性風(fēng)險(xiǎn)共生存的可持續(xù)發(fā)展模式。與此同時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，使之“可承受”，自然環(huán)境和人類(lèi)自身可承受，不會(huì)因盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而造成社會(huì)失衡和生態(tài)危機(jī)，不會(huì)因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而無(wú)法持續(xù)發(fā)展。皮爾斯的綠色經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)、以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)都有著密切的關(guān)系。本文把旨在以“節(jié)能減排”為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，視為應(yīng)對(duì)氣候變化的“蘭色對(duì)策”；而對(duì)目前廣泛使用的包括“節(jié)能減排”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等在內(nèi)且以“可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，視為應(yīng)對(duì)氣候變化的“黃色對(duì)策”；把以植被建設(shè)為核心，提高生態(tài)系統(tǒng)貯存“碳匯”能力為目標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，視為應(yīng)對(duì)氣候變化的“綠色對(duì)策”。“綠色對(duì)策”是針對(duì)“蘭色對(duì)策”而言的。在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的對(duì)策中，人們把減少人類(lèi)排放到大氣中的以CO2為主要組成成分的溫室氣體視為核心目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，因而，產(chǎn)生了關(guān)于與發(fā)展權(quán)密切關(guān)聯(lián)的排放權(quán)的爭(zhēng)議。事實(shí)上CO2是生態(tài)系統(tǒng)中光合作用的主要物質(zhì)來(lái)源，其濃度高低直接影響光合作用的強(qiáng)度，在一定范圍內(nèi)光合作用的強(qiáng)度隨CO2濃度的增加而增加。因此，通過(guò)現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展能夠廣泛吸收CO2的貯碳植物，以增加生態(tài)系統(tǒng)貯碳的能力，也能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡大氣中以CO2為主體的溫室氣體，起著與減排同等重要的作用。為此稱(chēng)其為“高碳經(jīng)濟(jì)”。這與旨在城市和工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少碳排放的“低碳經(jīng)濟(jì)”并不矛盾，而是強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)系統(tǒng)”服務(wù)適應(yīng)氣候變暖的能力，或突出生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為人類(lèi)適應(yīng)氣候多樣性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用。把增匯作為適應(yīng)氣候變化多樣性的重要任務(wù)，通過(guò)建立旨在加強(qiáng)全球生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施能力的全球綠色發(fā)展聯(lián)盟，為適應(yīng)全球氣候變化，開(kāi)拓第二條道路（前述“蘭色對(duì)策”被視為適應(yīng)全球氣候變化的第一條道路），即“綠色對(duì)策”。只有把“節(jié)能減排”與“增綠納排”統(tǒng)一起來(lái)，形成“蘭色對(duì)策”與“綠色對(duì)策”雙輪驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略，即與氣候多樣性風(fēng)險(xiǎn)共生存的新發(fā)展模式，才能夠全面適應(yīng)氣候變化，緩解全球氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。建立“全球綠色發(fā)展聯(lián)盟”需要整合目前通過(guò)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“全球氣候變化公約”、“荒漠化防治公約”、“生物多樣性保護(hù)公約”、“全球濕地保護(hù)公約”，以及“國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”等聯(lián)合國(guó)為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的多個(gè)單向行動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合國(guó)引導(dǎo)，各國(guó)政府參與，形成應(yīng)對(duì)氣候多樣性的凝聚力，廣泛吸收一切有利于“綠色發(fā)展”的各種公共的、集體的和私人的資源，促進(jìn)“天地人和”和“天人合一”，為人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。力爭(zhēng)創(chuàng)新生物技術(shù)，利用全球極端氣候區(qū)（低溫、干旱、缺氧等）的廣大空間，大力建設(shè)綠色植被和培育具有高貯碳能力的土壤，形成高貯碳的生態(tài)系統(tǒng)，以此向地球返還由于人類(lèi)城鎮(zhèn)化和部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工業(yè)化占有的自然生態(tài)系統(tǒng)的貯碳能力，實(shí)現(xiàn)“人類(lèi)排放與貯存碳基本平衡”的人地和諧發(fā)展的目標(biāo)。

 

二是建立全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)通過(guò)實(shí)施國(guó)際減災(zāi)十年行動(dòng)（1989-1999）及國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略（2000-），在全球尺度上尋找緩減自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，雖然取得了一定的進(jìn)展，但正如前任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文所言，原定的國(guó)際減災(zāi)目標(biāo)仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，仍然需要加強(qiáng)全球在這一領(lǐng)域的合作。依據(jù)上述提出的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御的凝聚力模型，建立類(lèi)似支持世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“世界銀行”、國(guó)際貨幣組織的全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金，實(shí)現(xiàn)“一方有難，八方支援”的應(yīng)對(duì)巨災(zāi)戰(zhàn)略。該基金由中國(guó)管理，借鑒目前在日本、新西蘭、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)建立的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理基金（債券）等的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多方途徑，籌集應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的資金，全面提高人類(lèi)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的能力。建議按世界各國(guó)和地區(qū)人均GDP的水平，由聯(lián)合國(guó)籌集該基金的基本金，初步估算，按人均GDP的1‰征收，并以中國(guó)人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)，全世界目前有60多億人，每年可征收180~200億美元。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)接收社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大基金來(lái)源，并通過(guò)企業(yè)運(yùn)作的模式，提高其效益。該基金主要用于支持世界各國(guó)推廣和示范應(yīng)用應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的各類(lèi)各種技術(shù)，并推動(dòng)將這些成果無(wú)償轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國(guó)的所有成員國(guó)；同時(shí)支援聯(lián)合國(guó)成員國(guó)設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)全球轉(zhuǎn)移機(jī)制，通過(guò)建立全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金，進(jìn)一步完善聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略機(jī)制。從而開(kāi)啟聯(lián)合國(guó)減災(zāi)行動(dòng)的第三個(gè)十年計(jì)劃，完善聯(lián)合國(guó)減災(zāi)行動(dòng)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，提高其綜合減災(zāi)能力。

 

三是建立全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育科研網(wǎng)絡(luò)。提高全球應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅需要物質(zhì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要全面提高人類(lèi)防御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解能力、意識(shí)和技能。目前聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、世界各國(guó)的政府組織、風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)、學(xué)術(shù)和社會(huì)團(tuán)體等都建設(shè)了內(nèi)容不同的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在災(zāi)害教育和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培育中，起到了重要的作用。然而，由于語(yǔ)言文化、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多種原因，至今沒(méi)有形成一個(gè)滿(mǎn)足全人類(lèi)需求的“全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育科研網(wǎng)絡(luò)”。為此，要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略和其建設(shè)的“全球減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)”的引導(dǎo)功能，與全球保險(xiǎn)界建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、各國(guó)政府和科學(xué)研究、高等院校、社會(huì)團(tuán)體建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)等密切合作，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的“全球?yàn)?zāi)害教育科研網(wǎng)絡(luò)”,通過(guò)“共建共享”，形成一個(gè)可覆蓋全球的應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)教育和科研平臺(tái)。通過(guò)組建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范大學(xué)聯(lián)盟，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育;通過(guò)組建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范科研聯(lián)盟，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)；通過(guò)組建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范社區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和宣傳。

 

結(jié)論與討論

 

結(jié)論

 

本文主要結(jié)論如下：全球氣候系統(tǒng)本質(zhì)上存在著不同空間尺度和時(shí)間尺度的多樣性，這種全球氣候時(shí)空尺度多樣性的存在，從根本上決定了任何一項(xiàng)在單一時(shí)空尺度上所采取的氣候變化適應(yīng)措施，都不能夠全面地反映人類(lèi)與全球氣候時(shí)空多樣性之間的關(guān)系。特別是在改善全球氣候變化背景下的全球極端氣候區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力，以及提高應(yīng)對(duì)極端氣候與天氣事件影響能力方面，全球社會(huì)必須采取多樣化的措施。目前在國(guó)際上所提出的大多數(shù)適應(yīng)全球氣候變暖對(duì)策，只是適應(yīng)全球氣候多樣性的部分措施，不能代表對(duì)全球氣候變化適應(yīng)的全部。

 

人類(lèi)自誕生以來(lái)，生存發(fā)展就與地球氣候密不可分，特別是工業(yè)化革命后，人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)對(duì)全球氣候產(chǎn)生影響，兩者已形成了一個(gè)在多個(gè)尺度上相互影響的共存系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，隨著空間和時(shí)間尺度的增大，人類(lèi)對(duì)氣候的影響呈現(xiàn)出緩慢但深刻且長(zhǎng)遠(yuǎn)的特征，與之相對(duì)應(yīng)，全球社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施也更為復(fù)雜、行動(dòng)也更為緩慢；隨著空間和時(shí)間尺度的減小，人類(lèi)對(duì)氣候的影響較易顯現(xiàn)，但不確定性以及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和倫理道德，以及公平性等社會(huì)問(wèn)題仍然阻礙著人類(lèi)采取正確和及時(shí)的行動(dòng)。人類(lèi)更多是在災(zāi)害沖擊下學(xué)會(huì)與氣候多樣性共生存的生活與生產(chǎn)方式，而提高這種共存能力，還需要全人類(lèi)的共同努力。

 

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)所提出的任何從單一時(shí)空尺度防御全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施,都難以提高人類(lèi)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、特別是與氣候時(shí)空多樣性相關(guān)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。因此，從建立和提升防御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)凝聚力的基本思路出發(fā)，建立全球綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式已勢(shì)在必行。這一范式包括為了適應(yīng)氣候多樣性，需要綜合考慮時(shí)空尺度和行動(dòng)維度；集成降低脆弱性、提高恢復(fù)力與強(qiáng)化適應(yīng)性措施；聚合防災(zāi)減災(zāi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能完善行動(dòng)，以提高降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的凝聚力；采取全世界性的重大戰(zhàn)略對(duì)策。

 

在全球尺度上，建立世界綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式，需組織實(shí)施三項(xiàng)全世界性的重大戰(zhàn)略對(duì)策。即建立“全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金”，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府的主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)的力量，全面提高聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)活動(dòng)的效率與效益和全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御能力；建立“全球綠色發(fā)展聯(lián)盟”，完善適應(yīng)氣候多樣性的“蘭色對(duì)策”和“綠色對(duì)策”，把“減排”與“增匯”同等對(duì)待，把“低碳經(jīng)濟(jì)”與“高碳經(jīng)濟(jì)”同等對(duì)待；建立“全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育科研網(wǎng)絡(luò)”，整合聯(lián)合國(guó)各相關(guān)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府、跨國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)、科研與高校、社會(huì)團(tuán)體建立的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成能夠覆蓋全球的信息平臺(tái)，通過(guò)大學(xué)、科研與社區(qū)聯(lián)盟，全面提高全人類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)、技能，以及科學(xué)水平和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。

 

討論

 

然而，與全球氣候多樣性共生存，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式，不但需要自然科學(xué)家與社會(huì)科學(xué)家之間的融合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，更主要的是全社會(huì)的共同參與。而如何使人類(lèi)社會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)多個(gè)層面形成共識(shí)？如何充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量？如何發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府的主導(dǎo)作用？如何發(fā)揮已有的巨災(zāi)管理企業(yè)的示范作用等新問(wèn)題亟待解決。近年來(lái)，中國(guó)和一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)各類(lèi)巨災(zāi)的實(shí)踐表明，“自上而下的舉國(guó)體制”、與“自下而上的舉民體制”的共同整合，很有可能是建立集“政府、企業(yè)和社會(huì)與一體”的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式的重要途徑之一。“自上而下的舉國(guó)體制”在應(yīng)急救援階段，能夠快速整合一國(guó)力量，在黃金72小時(shí)內(nèi)最大程度地降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，穩(wěn)定社會(huì)，防止動(dòng)亂，控制疫情產(chǎn)生和擴(kuò)散，在巨災(zāi)引發(fā)地動(dòng)亂之后能夠快速穩(wěn)定民心，具有很高的效率，但效益較低；“自下而上的舉民體制”在恢復(fù)重建階段，能夠最大程度地集合公共、商業(yè)和公民的力量，充分發(fā)揮非政府力量，尤其是可通過(guò)保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券等金融手段轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，降低巨災(zāi)損失，為需要大量資金的恢復(fù)重建提供經(jīng)濟(jì)保障，具有很高的效益但效率較低。未來(lái)如何整合兩種體制，進(jìn)而在巨災(zāi)應(yīng)急救援和恢復(fù)重建階段能夠集兩種體制之優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必將極大地提高綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

 

作者簡(jiǎn)介：

 

孔鋒，清華大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理研究基地，助理研究員