發(fā)揮財稅作用 促進發(fā)展增“綠”

　　黨的二十大報告提出，要“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅制度是推動綠色低碳發(fā)展的重要支撐和基本手段。從加強生態(tài)保護修復(fù)到加大環(huán)保研發(fā)投入，從鼓勵居民綠色消費到提升生態(tài)產(chǎn)品價值，從促進企業(yè)節(jié)能降耗到加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整……財稅不僅是提供財力保障的“錢袋子”，更是引導(dǎo)帶動全社會護綠、增綠、謀綠的“指揮棒”。

 

　　黨的十八大以來，我國財稅制度建設(shè)堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，綠色稅收制度、綠色預(yù)算安排、綠色財政支出協(xié)同發(fā)力，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型——以環(huán)境保護稅為主體，以資源稅為重點，以耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、消費稅等稅種為輔助的綠色稅收制度體系不斷完善，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)釋放節(jié)能減排效應(yīng)和綠色發(fā)展效應(yīng)；財政預(yù)算科目不斷調(diào)整優(yōu)化，環(huán)保支出科目向獨立、穩(wěn)定、系統(tǒng)、完整方向發(fā)展，為政府行使環(huán)境事權(quán)、履行綠色發(fā)展職能提供了財政資金保障；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域財政支出持續(xù)增加，多元化生態(tài)環(huán)境保護投入渠道日益健全，在全力保障打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進重點生態(tài)保護修復(fù)和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。

 

　　當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。未來仍需繼續(xù)深化綠色財稅制度改革，更好發(fā)揮財稅在促進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展中的作用，助力全面推進美麗中國建設(shè)。

 

　　在持續(xù)完善綠色稅收制度體系方面，可以探索通過將高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍等方式，健全污染防治的長效機制。同時通過加大碳捕捉、碳封存、林業(yè)碳匯領(lǐng)域的稅收支持，將污水處理費、固體廢物處理費、水價、電價等收費政策向環(huán)保企業(yè)傾斜，創(chuàng)造有利于環(huán)保投資、營運的稅費政策環(huán)境。在完善綠色預(yù)算體系方面，要不斷強化預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用，既突出對生態(tài)保護、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，也要強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，以雙向調(diào)節(jié)提高預(yù)算資金使用效能。在健全綠色財政支出制度方面，可進一步明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分，創(chuàng)新和改進財政支出方式，綜合運用專項支出、轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、投資和政府采購等方式，使政策剛性兌現(xiàn)、精準發(fā)力。

 

　　作為宏觀治理的重要手段，財稅制度為發(fā)展增“綠”的過程中，也要注重統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量。既加大政府投入對重點領(lǐng)域的資金保障力度，也要通過完善財政獎補方式、創(chuàng)新綠色發(fā)展基金投入方式等，實現(xiàn)財政資金對金融資本、社會資本的撬動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，引導(dǎo)各類資源和要素向綠色低碳發(fā)展聚集；既針對生產(chǎn)端完善淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵節(jié)能環(huán)保項目的財稅獎懲機制，也面向消費端鼓勵居民購買節(jié)能產(chǎn)品、支持政府開展綠色采購，推動形成扶綠、促綠的良性經(jīng)濟循環(huán)；財稅手段還要與行政手段、市場手段、法治手段強化協(xié)同，合力推進生態(tài)文明建設(shè)。

 

此外，地方也要努力創(chuàng)新實踐，探索服務(wù)綠色低碳發(fā)展的新舉措新做法。例如，一些省市財稅部門牽頭完善對經(jīng)營主體的“綠色評價”，進行差別化貸款貼息，或安排綠色發(fā)展專項資金支持試驗區(qū)綠色金融發(fā)展與綠色產(chǎn)業(yè)聚集，這些做法初現(xiàn)成效。下一步，也可以將一些行之有效的做法總結(jié)成寶貴經(jīng)驗，進行試驗推廣。