寧夏銀川市點(diǎn)“碳”成“金”深入推進(jìn)碳排放權(quán)改革

　　12月5日，寧夏泰益欣生物科技有限公司完成4.95萬噸碳配額缺口競買，并通過碳排放注冊登記系統(tǒng)提交履約申請，這標(biāo)志著銀川市全部完成全國碳市場第二個(gè)履約周期碳配額清繳任務(wù)。截至目前，銀川市納入全國碳市場第二個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共11家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)完成交易27筆，成交量為387.4萬噸，成交金額為2.73億元。自從在全區(qū)率先推進(jìn)碳排放權(quán)改革以來，銀川市以“大膽闖”的魄力、“先行試”的勇氣，持續(xù)推動(dòng)碳排放權(quán)改革往深里走、往實(shí)里落，精準(zhǔn)把握降碳節(jié)奏和力度，穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化。

 

　以市場導(dǎo)向激發(fā)主體活力

 

　　2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易正式啟動(dòng)后，銀川市積極組織重點(diǎn)排放單位開展注冊登記、交易系統(tǒng)開戶、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)綁定激活等工作，全力推動(dòng)全市發(fā)電行業(yè)10家具備條件的企業(yè)（含自備電）進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場開展交易；2021年9月，寧夏電投銀川熱電有限公司率先完成自治區(qū)首筆大宗碳排放配額交易，出讓10萬噸，成交415萬元。在第一個(gè)履約周期內(nèi)，銀川市共完成碳排放配額交易15筆，累計(jì)成交量220.04萬噸，成交額9304.5萬元。

 

　　為努力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放管理，確保“雙碳”目標(biāo)如期落地，持續(xù)推動(dòng)銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。銀川市圍繞提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、全面融入全國碳排放市場等方面，先后出臺(tái)《銀川市2023年碳排放權(quán)改革實(shí)施方案》《銀川市重點(diǎn)行業(yè)碳排放管理實(shí)施方案》等一攬子政策措施，規(guī)范重點(diǎn)排放單位名錄確定、碳排放配額分配、交易、核查、配額清繳、數(shù)據(jù)監(jiān)測、監(jiān)督管理，縱深推進(jìn)全市碳排放改革。

 

　　“我們還建立碳排放權(quán)改革獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立‘銀川衛(wèi)士’生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持節(jié)能減碳項(xiàng)目建設(shè)與提升改造，對全區(qū)首筆大宗碳配額交易的寧夏電投銀川熱電有限公司3#機(jī)組節(jié)能減碳改造項(xiàng)目兌現(xiàn)50萬元基金獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)3家企業(yè)共計(jì)120萬元，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)開展節(jié)能降碳，做好碳資產(chǎn)管理工作，為第二個(gè)履約周期入市交易和配額清繳工作做好準(zhǔn)備。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。同時(shí)，銀川市積極推進(jìn)第二個(gè)履約周期，配合自治區(qū)對重點(diǎn)排放單位碳排放配額進(jìn)行現(xiàn)場核定，及時(shí)告知企業(yè)碳配額發(fā)放情況，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全國碳市場交易，彌補(bǔ)差額，足額履約，出售余額，獲取收益。截至目前，在第二個(gè)履約周期內(nèi)，11家重點(diǎn)企業(yè)交易5筆，累計(jì)成交量127.83萬噸，成交額7713萬元。

 

　　以試點(diǎn)建設(shè)提升改革效力

 

　　“為持續(xù)鞏固國家級(jí)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)成果，我們啟動(dòng)了銀川市碳排放現(xiàn)狀情況調(diào)查及分析研究工作，編制《銀川市碳排放現(xiàn)狀情況調(diào)查及分析報(bào)告》，制定《銀川市低碳城市建設(shè)方案（2022—2025年）》，從低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)6個(gè)方面深入推動(dòng)銀川市低碳城市建設(shè)。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

 

　　“我們還編制了《銀川市溫室氣體排放清單》，并在嚴(yán)格落實(shí)年用煤量10000噸以上（含）標(biāo)煤企業(yè)二氧化碳排放量核查工作要求基礎(chǔ)上，率先在自治區(qū)開展年用煤量5000噸以上10000噸以下標(biāo)煤企業(yè)二氧化碳排放量核查，組織全市二氧化碳排放量核算培訓(xùn)會(huì)，制定銀川市化工、煤炭、鎂冶煉等行業(yè)排放報(bào)告模板，高質(zhì)量推進(jìn)核查核算工作，進(jìn)一步摸清銀川市碳排放家底，為碳排放權(quán)交易、實(shí)現(xiàn)碳減排夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，組織全市14家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位50余名業(yè)務(wù)骨干，參加全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理培訓(xùn)班3期，督促企業(yè)按時(shí)完成月度存證、質(zhì)控計(jì)劃、年度碳排放報(bào)告提交；聘請第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)排放單位提交的月度存證、質(zhì)控計(jì)劃嚴(yán)格審核；積極配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展重點(diǎn)排放企業(yè)第二個(gè)履約周期（2021—2022年）碳排放報(bào)告核（復(fù)）查工作，用高質(zhì)量數(shù)據(jù)保障高水平交易。”

 

　　2022年，銀川市成功入圍國家北方地區(qū)冬季清潔取暖示范城市，按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱原則，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能、空氣源熱泵等熱源清潔化改造面積5995萬平方米，已完工項(xiàng)目5個(gè)，力爭2024年底全面完成城區(qū)、縣城、農(nóng)村清潔取暖率三個(gè)100%，實(shí)現(xiàn)供暖期二氧化碳減排量118萬噸，減排量市值約8000多萬元。

 

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增添改革動(dòng)力

 

　　為有效引導(dǎo)經(jīng)營主體將清潔取暖等自愿減排降碳項(xiàng)目的社會(huì)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，點(diǎn)“碳”成金，減輕政府負(fù)擔(dān)、降低運(yùn)行成本、提高項(xiàng)目效益。銀川市全面啟動(dòng)碳普惠試點(diǎn)建設(shè)，對銀川市北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目減碳行為，進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并逐步覆蓋全市其他小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的減碳行為，運(yùn)用商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易等正向引導(dǎo)機(jī)制幫助其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建公眾碳減排“可記錄、可衡量、有收益、被認(rèn)同”的機(jī)制，推動(dòng)公眾端碳減排和形成綠色低碳生活方式。

 

　　“為推進(jìn)碳普惠試點(diǎn)建設(shè)，銀川市印發(fā)了《銀川市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，大力實(shí)施‘7個(gè)1’工程，通過構(gòu)建1套管理制度體系、設(shè)立1個(gè)管理機(jī)構(gòu)、建立1個(gè)專家智庫、建設(shè)1個(gè)碳普惠系統(tǒng)、建立1套技術(shù)支撐體系、開發(fā)1批碳普惠項(xiàng)目、建議1條多層次可持續(xù)的碳普惠減排量消納渠道，到2025年完成4個(gè)銀川市碳普惠方法學(xué)和2個(gè)銀川市碳普惠核證減排項(xiàng)目備案，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織、商業(yè)場所可通過購買碳普惠減排量實(shí)施自愿碳中和，建成結(jié)構(gòu)完善、科學(xué)規(guī)范、特色突出的銀川市碳普惠制度體系，形成在全區(qū)可復(fù)制、可推廣的碳普惠模式。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。目前，銀川市“7個(gè)1”工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，管理制度體系加快完善，《銀川市碳普惠自愿減排管理辦法》《銀川市碳普惠交易管理辦法》等配套文件已制定出臺(tái)；依托銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)碳普惠管理系統(tǒng)；技術(shù)支撐體系逐步建立，已征集使用空氣熱源泵取暖、分布式光伏項(xiàng)目等方法學(xué)4個(gè)，通過專家評(píng)審且正在修改完善2個(gè)。碳普惠系統(tǒng)已啟動(dòng)建設(shè)，作為銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)重要組成，碳普惠系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容已通過可行性研究報(bào)告論證。銀川市以激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)減碳行動(dòng)落實(shí)，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)。

 

　　“下一步，我們將進(jìn)一步健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)懲，推動(dòng)分類整治，推進(jìn)‘定期檢查+日常抽查’的常態(tài)化監(jiān)管與執(zhí)法，以引導(dǎo)企業(yè)不斷提升碳資產(chǎn)管理水平為導(dǎo)向，用高質(zhì)量數(shù)據(jù)保障高水平交易，全面融入全國碳排放市場，依法依規(guī)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)履約周期配額分配與清繳，全面落實(shí)全國碳市場履約任務(wù)。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。