張要波:法律責(zé)任是一部立法得以有效實施的重要保障,只有法律責(zé)任完善,制度才能長出“牙齒”。所以,為確?!稐l例》有效實施,《條例》在著力完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容等方面下了很大功夫,著力增強(qiáng)針對性、實效性,有力有效震懾違法行為。概括起來講,主要有三個方面的特點:
一是主體全面。也就是說,法律責(zé)任覆蓋的主體是全面的,對參與
碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動各類主體,包括重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員,政府有關(guān)部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等,都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任,任何單位、個人只要是違反了《條例》,都要受到追究。
二是手段豐富。也就是說,制裁手段豐富多樣。針對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動中不同的違法行為,規(guī)定了豐富多樣的法律制裁手段,包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)整治等。其中,既有申誡罰也有財產(chǎn)罰,又有資格罰和行為罰;既有民事責(zé)任、行政責(zé)任,又有刑事責(zé)任。
三是懲處有力。《條例》對于性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為,堅持重典治亂,加大懲處力度,有效防范遏制。比如剛才講到的碳排放造假等問題,其中很重要的方面就是涉及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),因為碳排放相關(guān)檢驗檢測等工作專業(yè)性很強(qiáng),離不開技術(shù)機(jī)構(gòu),技術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)造假是非常嚴(yán)重的一種違法行為,《條例》對于接受委托編制年度排放報告以及對報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,首先是沒收違法所得,并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的,要處20萬元以上100萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員,處2萬元以上20萬元以下罰款,5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。就是堅持“雙罰制”,既對機(jī)構(gòu)處罰,又對相關(guān)責(zé)任人員個人進(jìn)行處罰。又比如,對于操縱全國碳排放權(quán)交易市場的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上10倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的,處50萬元以上500萬元以下的罰款。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處10萬元以上100萬元以下的罰款。這是其中的一個例子,大家可以看到,懲處力度是非常大的。
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