一、加強頂層設(shè)計 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
據(jù)初步估算，參與全國碳交易體系的企業(yè)或?qū)⑦_1萬家，且涉及行業(yè)眾多，機制更為復(fù)雜。頂層設(shè)計因此顯得尤為重要。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
首先，建議完善與碳交易相關(guān)的法律政策體系。除《碳排放權(quán)交易管理條例》外，還需出臺與之配套的實施細則及相關(guān)標準，形成多層級相配套的碳交易法規(guī)體系。
其中，對外要重點處理好國內(nèi)市場與國際市場的銜接，使制度設(shè)計適應(yīng)巴黎氣候大會后全球碳市場發(fā)展的新形勢，特別要與我國國際減排承諾相適應(yīng)；對內(nèi)要處理好地方政府，特別是試點地區(qū)相關(guān)政策與全國碳排放交易政策的銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
其次，建議加強與碳交易運行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作，盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放核算、報告與核查體系。依托現(xiàn)有試點，建設(shè)全國碳交易注冊登記體系，強化數(shù)據(jù)的可獲取性及真實性，確保交易在健康有序的環(huán)境中運行。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
再次，需創(chuàng)新支撐碳交易的投資、價格、金融等政策，推動碳交易與金融政策相融合，重點加強碳金融市場建設(shè)。
二、打造自由開放的交易市場
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與試點不同，全國碳交易市場將打破行政區(qū)域限制，配額在全國范圍內(nèi)進行分配。企業(yè)除與本轄區(qū)內(nèi)單位進行交易外，還將涉及跨區(qū)域交易。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
因此，建議7個試點省市打破行政區(qū)域限制，率先啟動跨區(qū)域交易工作，實現(xiàn)配額在區(qū)域間的自由流動，推動試點的區(qū)域性交易體系向全國性交易市場過渡，為全國碳市場建設(shè)做好準備。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
三、加強相關(guān)制度的協(xié)調(diào)
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碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易及節(jié)能量交易的目標，均在于減少化石能源使用及溫室氣體排放?；谌N交易制度的特性，建議進行一定的融合與協(xié)調(diào)。用能權(quán)作為節(jié)能量交易的前置條件，且二者的屬性、交易規(guī)則基本類似，故可合并統(tǒng)一為用能權(quán)交易。在此基礎(chǔ)上，妥善處理碳排放交易與用能權(quán)交易的關(guān)系。
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用能權(quán)側(cè)重于能源使用量，企業(yè)在配額內(nèi)用能免費，超配額則需要付費。此外，鼓勵用能單位使用可再生能源，其自產(chǎn)自用的可再生能源不計入綜合能源消費量。而碳排放權(quán)交易側(cè)重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體主要產(chǎn)生于化石能源使用，與用能權(quán)交易類似，企業(yè)的額外排放配額需要付費。
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節(jié)能必然會減少二氧化碳排放，兩者存在一定的聯(lián)系。為減輕企業(yè)負擔(dān)，建議履約過程中，用能指標與碳排放配額可在一定范圍內(nèi)相互抵用。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
四、營造公平的競爭環(huán)境 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
欲營造符合綠色發(fā)展理念的消費環(huán)境，還需建立完善的資源環(huán)境要素市場，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經(jīng)濟性進行內(nèi)化。
一方面，加強財稅政策支持，給予參與碳交易體系的企業(yè)，特別是通過技術(shù)改進和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等激勵，以補償其相應(yīng)的綠色投入。
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另一方面，對于未納入交易體系的企業(yè)，應(yīng)盡快出臺碳稅等相關(guān)制度，將溫室氣體排放的外部不經(jīng)濟性內(nèi)化，形成公平的競爭環(huán)境。
（作者系工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長） 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
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