重慶：八年碳交易試點(diǎn)優(yōu)化 匯入全國(guó)碳市場(chǎng)

3月1日，重慶市政府網(wǎng)站公布《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，距2014年試點(diǎn)啟動(dòng)過(guò)去了整整8年。碳排放權(quán)交易是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和重要的政策工具，重慶是西部地區(qū)唯一的碳市場(chǎng)試點(diǎn)省份。

 

截至2022年年底，重慶碳市場(chǎng)各類(lèi)產(chǎn)品累計(jì)成交量3999萬(wàn)噸、交易額8.35億元。碳市場(chǎng)試點(diǎn)在運(yùn)行過(guò)程中也顯現(xiàn)出政策體系不夠完善、配額分配不夠合理、名錄管控不夠全面、市場(chǎng)規(guī)模偏小等情況，在此背景下，規(guī)章修訂和優(yōu)化成為必要之舉。

 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從重慶市生態(tài)環(huán)境局獲悉，新規(guī)的修訂和優(yōu)化主要以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)地方碳市場(chǎng)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題展開(kāi)，其總體架構(gòu)及條款表述參照全國(guó)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并銜接全國(guó)碳市場(chǎng)。對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一管理的重點(diǎn)排放單位，將從本市碳市場(chǎng)管理名錄中移出，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展碳排放權(quán)交易活動(dòng)。

 

新規(guī)重點(diǎn)對(duì)職責(zé)分工、名錄管理、分配方式、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。按照機(jī)構(gòu)改革后的職能職責(zé)，調(diào)整和明確發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管等市級(jí)有關(guān)部門(mén)的碳排放權(quán)交易管理職責(zé)，并明確注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作要求。新規(guī)針對(duì)執(zhí)行細(xì)則方面，作出了一系列“明確”：一是排放單位名錄管理，明確重點(diǎn)排放單位責(zé)任，要求報(bào)告溫室氣體排放數(shù)據(jù)、接受監(jiān)督，清繳碳排放配額。明確移出名錄的條件。

 

二是分配與登記，明確碳排放配額總量確定方式、分配方式、分配流程和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等規(guī)定；明確配額分配以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配；新增預(yù)留配額和回購(gòu)的規(guī)定，為有償分配和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的開(kāi)展提供支撐。

 

三是交易，明確重慶地方碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品主要為碳排放配額、國(guó)家和本市核證自愿減排量等，交易方式主要為協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)競(jìng)價(jià)或者符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，交易主體為重點(diǎn)排放單位、符合本市有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；建立市政府碳排放權(quán)出讓資金管理模式，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理；明確交易機(jī)構(gòu)應(yīng)做好交易信息披露，及時(shí)披露可能對(duì)市場(chǎng)行情造成重大影響的信息，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

 

四是排放核查與碳排放配額清繳，明確排放報(bào)告報(bào)送要求、核查及復(fù)核方式以及配額清繳要求。重點(diǎn)排放單位須定時(shí)報(bào)告、接受核查。

 

五是監(jiān)督管理，明確采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位碳排放和配額清繳情況；重慶市生態(tài)環(huán)境局將及時(shí)公布年度重點(diǎn)排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案，定期公開(kāi)重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息；對(duì)違反規(guī)定的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以依規(guī)限制交易。同步建立考評(píng)制度，公開(kāi)考評(píng)結(jié)果。強(qiáng)化履約管理，重點(diǎn)排放單位碳配額清繳情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。

 

此間，觀(guān)察人士指出，重慶碳交易新規(guī)以監(jiān)管信息公開(kāi)為基礎(chǔ)，厘清了碳交易試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有礙可操作性、社會(huì)參與和企業(yè)履責(zé)等問(wèn)題，并提出了解決辦法。