“雙碳”目標下綠色金融如何促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

 

　?。ㄒ唬┉h(huán)境風(fēng)險的爆發(fā)促進全球綠色金融的快速發(fā)展。20世紀70年代末，在著名的美國愛河事件后，美國國會通過《綜合環(huán)境響應(yīng)補償及責(zé)任法》(CERCLA)，使得持有受污染資產(chǎn)抵押權(quán)的貸款人可能成為索賠的追索對象，從而一定程度上確立了金融機構(gòu)的環(huán)境責(zé)任。此后，金融機構(gòu)因環(huán)境風(fēng)險事件遭受損失的案例逐漸增多，環(huán)境風(fēng)險管理受到越來越多的重視。到20世紀90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出，環(huán)境金融和可持續(xù)金融的概念被正式確立下來。為了滿足市場需求、控制環(huán)境風(fēng)險，金融行業(yè)開始自發(fā)形成自律組織、發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。2003年，全球多家跨國金融機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起“赤道原則”，作為金融機構(gòu)在為項目融資時識別、評估和管理環(huán)境和社會風(fēng)險的通用基準和風(fēng)險管理框架。2006年，“負責(zé)任投資原則”（PRI）在聯(lián)合國支持下發(fā)起。在最近十余年中，全球的綠色金融發(fā)展進程突飛猛進，綠色金融議題受到越來越多的關(guān)注。目前并沒有全球性統(tǒng)一的綠色金融統(tǒng)計核算標準，學(xué)界和監(jiān)管部門一般采用綠色環(huán)保企業(yè)的融資規(guī)模和占比進行衡量。

 

　　我們使用全球31個主要國家和地區(qū)上市企業(yè)數(shù)據(jù)，測算了近20年綠色環(huán)保類企業(yè)的融資規(guī)模和在所有企業(yè)中的占比變化情況以及綠色金融與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。可以看到，不論從絕對規(guī)模還是相對占比來看，全球綠色環(huán)保企業(yè)受到的金融支持都在快速上升。關(guān)注生態(tài)環(huán)境、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，已經(jīng)成為現(xiàn)代金融機構(gòu)和投資者的“必修課”。而橫向?qū)Ρ雀鱾€國家，越是經(jīng)濟規(guī)模大的國家，經(jīng)濟發(fā)展程度與綠色金融的發(fā)展程度相關(guān)性越強。這是因為公共部門提供的環(huán)境保護投資可以被全社會分享，是一種公共品，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，全社會對環(huán)境保護投資的需求也會擴大，經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)中公共物品提供不足的問題顯現(xiàn)。而針對具體項目和企業(yè)的綠色金融服務(wù)具有“私人物品”的經(jīng)濟屬性，能夠彌補公共財政投資的不足。這意味著綠色金融兼具市場屬性和政策屬性，能夠幫助經(jīng)濟體在環(huán)境和發(fā)展中取得更好的平衡，綠色金融在經(jīng)濟發(fā)展的高級階段具有必然性和不可替代性。

 

　?。ǘ┲袊木G色金融實踐和理論研究日新月異。與西方的發(fā)展路徑不同，中國的綠色金融發(fā)展更多受到政策的推動。在法規(guī)層面，自2012年《綠色信貸指引》發(fā)布以來，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善。2016年，七部委出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出“發(fā)展綠色金融，支持生態(tài)文明建設(shè)”；2020年年底，財政部發(fā)布《商業(yè)銀行績效評價辦法》，使用綠色信貸余額占各項貸款余額的比例衡量綠色金融發(fā)展水平，將銀行服務(wù)于生態(tài)文明戰(zhàn)略的情況納入評價指標；2021年，人民銀行先后印發(fā)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》和《銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價方案》，標志著我國綠色金融評價體系的進一步完善。在國家戰(zhàn)略方針層面，綠色金融也不斷出現(xiàn)在重要國家戰(zhàn)略的正式表述中：2017年，黨的十九大報告將發(fā)展綠色金融明確列為推進綠色發(fā)展的重要路徑；2021年“十四五”規(guī)劃綱要再次將綠色金融列為加快推動綠色低碳發(fā)展的重要方面。在“碳達峰、碳中和”的目標下，嚴格落實綠色低碳發(fā)展，不僅是中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全球戰(zhàn)略新格局對中國的考驗。發(fā)展綠色金融已經(jīng)成為中國一項重要的國家戰(zhàn)略和金融業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在國家政策的引導(dǎo)和社會各界的積極響應(yīng)下，我國的綠色金融產(chǎn)品和工具不斷豐富，市場體系不斷健全。根據(jù)中國人民銀行編制的《中國綠色金融發(fā)展報告》，截至2019年年末，我國綠色貸款余額達到10.22萬億元，發(fā)行符合氣候債券倡議組織(CBI)國際標準的綠色債券313億美元，位列全球第二。而銀保監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，2021年年末國內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額達15.1萬億元，同年7月全國碳市場上線交易正式啟動。我國目前已形成包含多種類金融工具、多層次金融市場的綠色金融體系，為節(jié)能環(huán)保提供了多元化的資金融通和風(fēng)險管理渠道，金融部門服務(wù)經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展的能力不斷提升。