征收“碳稅”可通過行政手段進行直接控制

黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設列入中國特色社會主義建設總體布局，歷史性地將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標之一，提出了“單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少”的具體要求。

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目前，我國經濟總量已經位居世界前列，與此同時，在經濟發(fā)展過程中付出了巨大的能源消耗代價，亟待加快經濟發(fā)展方式，降低單位生產能耗，推動能源生產和利用方式變革。從國際視角看，燃料燃燒產生的二氧化碳本身對人體并不造成直接傷害，但全球碳排放總量的提高會帶來溫室效應，進而可能引發(fā)全球性的生態(tài)災難。作為最大的發(fā)展中國家，中國也有必要在節(jié)能減排方面履行國際義務，樹立負責任的大國形象。稅收是限制碳排放的主要手段之一，如何通過深化稅費制度改革促進我國低碳經濟發(fā)展是亟待思考的問題。

對于限制二氧化碳排放，可以通過行政手段進行直接控制，也可以利用稅收等手段通過市場進行間接調控。前者更加直接有效，對于調控總量具有確定性，但會扭曲市場價格，對經濟運行影響較大：后者的調控效果具有不確定性，但更符合市場經濟。

十八大報告明確提出了加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式“兩個加快”的任務，指出要“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度”。這就要求盡可能少使用直接的行政限制措施，更多使用稅收等手段（如碳排放交易），通過價格信號利用市場供求關系間接限制碳排放。

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在市場經濟的基礎上，我國的稅收制度可以促進低碳經濟發(fā)展的功能主要有兩個方面：第一，完善稅制的應有之義。隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展，我國稅制本身需要不斷完善，這一完善過程與促進低碳經濟發(fā)展的目標是一致的，如擴大消費稅的征稅范圍，調整資源稅的計征方式等。第二，通過稅費改革厘清稅、費、價的關系，調整資源產品的定價機制，使資源產品價格能夠反映資源稀缺程度。

目前，稅收可以對二氧化碳排放起到調節(jié)控制作用的方式主要有兩種：一是通過推進稅制改革來實現，如完善資源稅制度，深化資源稅費制度改革；優(yōu)化消費稅制度，調整對節(jié)能減排起到重要作用的稅民研究開征碳排放稅（碳稅）。二是通過稅式支出，給予企業(yè)或納稅人稅收優(yōu)惠政策來實現。對于使用資源企業(yè)而言，除了提高稅負，還可以通過補貼的方式達到降低碳排放的目標。如對采用新技術、提高資源利用效率的企業(yè)提供相應的稅收優(yōu)惠。前者是稅制改革的應有之義，稅制改革本身具有降低二氧化碳排放的作用，更具有全局性意義；后者主要體現在稅收政策層面，更具靈活性。

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現實的經濟運行情況是推進稅制改革的約束條件，稅制改革必須在當前我國積極的財政政策下穩(wěn)步推進，并且與結構性減稅政策導向相輔相成。對于資源稅制，擴大資源稅征收范圍，改變資源稅的計征方式都將提高資源稅稅負，如果能源企業(yè)不能消化這部分增長的成本，將稅負轉嫁至下游產業(yè)，則會通過價格傳導使得最終產品價格上漲。在當前的經濟背景之下，推進這樣具有全局意義的增稅性質改革需要更加審慎。我國尚未開征碳稅，但一些歐洲國家已經課征了碳稅并且取得了有益的經驗。碳稅以控制全球溫室氣體排放為目標，只有在世界各國普遍開征碳稅的情況下才能控制全球碳排放總量，以控制溫室效應。這樣，單方面開征碳稅會產生較為嚴重的搭便車行為，還會降低一國的稅收競爭力。作為發(fā)展中國家，轉變經濟發(fā)展方式，節(jié)約能源是我國控制二氧化碳排放的更為直接的目標，開征碳稅還不具備成熟條件。但值得注意的是，歐美國家正在積極推進碳稅規(guī)則的制定，中國如果不能參與規(guī)則的制定就會非常被動。如歐洲航空碳稅案已經為我們敲響了警鐘。相比較而言，社會阻力最小、經濟條件更成熟的是對選擇性征收的消費稅進行優(yōu)化，引導節(jié)約資源使用的投資，減少資源浪費。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

以降低二氧化碳排放為導向的稅制改革，可以先行推進消費稅稅目的調整，選擇適當的時機進行資源稅制改革，并動態(tài)跟蹤歐美國家碳稅規(guī)則的制定。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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