歐盟CBAM如何讓世界貿(mào)易格局“重新洗牌”？

盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，歐盟CBAM針對(duì)的是企業(yè)，而非國(guó)家，并強(qiáng)調(diào)歐盟希望在碳定價(jià)方面與其他國(guó)家政府盡可能展開(kāi)廣泛的合作。歐盟經(jīng)濟(jì)專(zhuān)員保羅·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）也稱(chēng)歐盟CBAM是“一種環(huán)境政策工具，并非稅收、關(guān)稅工具，它符合國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則”。然而，一些國(guó)際歐盟外國(guó)家并不買(mǎi)賬，認(rèn)為其頒布就是一種單邊主義的保護(hù)措施。

 

新京報(bào)零碳研究院采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛。段茂盛表示，歐盟CBAM不至于導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，但確實(shí)是一種單邊措施。歐盟內(nèi)部有ETS（歐盟排放交易系統(tǒng)），歐盟的企業(yè)是受到EST監(jiān)管的實(shí)體，面臨比較高的碳排放成本。歐盟外國(guó)家出口到歐盟的產(chǎn)品碳排成本低，又和他們?cè)谕粋€(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以歐盟才會(huì)有CBAM這樣的單邊措施。

 

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，歐盟CBAM是貿(mào)易單邊保護(hù)，不符合國(guó)際貿(mào)易的基本準(zhǔn)則，并列舉兩點(diǎn)作為佐證：

 

一是基于非歧視原則和國(guó)民待遇原則，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的出臺(tái)并不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。非歧視原則要求“各國(guó)對(duì)來(lái)自不同世貿(mào)組織成員國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁”；國(guó)民待遇規(guī)定“不能把國(guó)外產(chǎn)品置于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的劣勢(shì)”。歐盟在CBAM草案中指出，如果進(jìn)口商品已在原產(chǎn)國(guó)內(nèi)支付碳成本，則在CBAM的支付中可以扣除這部分成本。但草案尚未對(duì)可抵扣的碳成本予以更詳細(xì)的說(shuō)明，這將加劇國(guó)際貿(mào)易的不平等，也會(huì)在各國(guó)之間逐漸形成碳貿(mào)易壁壘。

 

二是基于約束稅率限制，國(guó)際碳價(jià)將逐漸向有利于歐盟的方向傾斜。WTO對(duì)其成員國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品設(shè)定了約束稅率限制，實(shí)際征收稅率不得超過(guò)約束稅率。在歐盟ETS影響下，歐盟碳價(jià)居高不下，今年以來(lái)更是突破100歐元大關(guān)。歐盟CBAM的證書(shū)價(jià)格與ETS碳價(jià)總體掛鉤。分析人士稱(chēng)，未來(lái)隨著歐盟CBAM正式落地，碳價(jià)或?qū)⑦M(jìn)一步飆升。由此存在“碳關(guān)稅”超過(guò)WTO對(duì)歐盟約束稅率的可能性，這也實(shí)質(zhì)上說(shuō)明歐盟CBAM是一種貿(mào)易保護(hù)措施。

 

歐盟CBAM的推出勢(shì)必會(huì)造成世界貿(mào)易格局的震動(dòng)。段茂盛表示，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟CBAM肯定會(huì)對(duì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力造成非常大的影響，而且歐盟CBAM只是一個(gè)開(kāi)始，但是這件事得分兩面來(lái)看：一方面，跟過(guò)去沒(méi)有歐盟CBAM相比，對(duì)我們肯定有負(fù)面的影響，相關(guān)行業(yè)的出口成本高了；另一方面，政策是針對(duì)所有歐盟外國(guó)家的。舉個(gè)極端的例子，假如中國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)，在所有的歐盟外的國(guó)家里面是最先進(jìn)的，效率是最高的，碳排放強(qiáng)度是最低的，那在歐盟CBAM的政策下，反而是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的機(jī)遇。簡(jiǎn)單地說(shuō)，將來(lái)碳排放越低，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，這是一個(gè)大趨勢(shì)，碳排放將來(lái)也是一種資源。”

 

確實(shí)，歐盟CBAM的推出將為低碳技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家?guī)?lái)重大機(jī)遇，并有望在全球市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。因此，歐盟CBAM的推出對(duì)全球減排有積極影響，將加速全球減排的步伐，并推動(dòng)其他國(guó)家加入減排行動(dòng)。這意味著其他國(guó)家也將面臨減排壓力，并需要在環(huán)保和碳減排方面制定政策措施。這將有助于改變世界貿(mào)易中環(huán)保問(wèn)題的地位，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易體系向更加環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。