專訪全國政協(xié)常委呂忠梅：用法律保障實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

 

新京智庫：有法可依問題解決后，更重要的是執(zhí)法，我們在這方面該如何做？

 

呂忠梅：目前，我們的執(zhí)法能力還很薄弱。迫切需要改革傳統(tǒng)的“一元監(jiān)管”、“分而治之”環(huán)境執(zhí)法體制，解決應(yīng)對氣候變化問題上長期以來存在的監(jiān)管領(lǐng)域單一、監(jiān)管程度松散、監(jiān)管效果不佳的問題，改變監(jiān)管“不足、不能、不力”的現(xiàn)狀。

 

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和實現(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》和“十四五”規(guī)劃的要求，加快構(gòu)建包括發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、金融監(jiān)管部門等多部門組成的綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，形成職權(quán)邊界明晰、責(zé)任承擔(dān)明確、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合執(zhí)法格局。建立由排放環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測計劃、碳排放規(guī)劃、碳核算制度等共同構(gòu)成的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。

 

與此同時，還應(yīng)在認(rèn)真研究碳達(dá)峰、碳中和糾紛形成規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，從維護(hù)生態(tài)安全、保障公共利益的角度，尋找將相關(guān)糾紛納入環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的途徑和方法。如，當(dāng)碳排放者不履行、怠于履行或違法履行碳減排義務(wù)且又不通過碳市場購買配額或一定數(shù)量的CCER（中國核證自愿減排量），致使生態(tài)環(huán)境或公眾健康處于或者持續(xù)處于受碳排放影響的狀態(tài)時，可以依據(jù)《民法典》《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，對碳排放者提起環(huán)境民事公益訴訟。