天然氣在碳達(dá)峰乃至碳中和階段持續(xù)發(fā)揮積極作用 國家能源局就《天然氣利用管理辦法》答問

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《天然氣利用管理辦法》。就此，記者專訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

 

問：請(qǐng)介紹一下《天然氣利用管理辦法》的修訂背景。

 

2000年以來我國天然氣市場進(jìn)入快速發(fā)展期，利用方向涵蓋城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸、天然氣化工、天然氣發(fā)電等領(lǐng)域，為加強(qiáng)天然氣高效利用，統(tǒng)籌市場發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《天然氣利用政策》（發(fā)改能源〔2007〕2155號(hào)）；2012年第一次修訂，并以中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令的形式發(fā)布（2012年第15號(hào)令）。截至目前，《天然氣利用政策》在引導(dǎo)天然氣市場規(guī)范有效發(fā)展，促進(jìn)天然氣高效利用和穩(wěn)定供應(yīng)方面仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

 

黨的二十大報(bào)告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，對(duì)天然氣發(fā)展提出更高要求。天然氣作為清潔能源，其靈活高效的特性可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展，在碳達(dá)峰乃至碳中和階段持續(xù)發(fā)揮積極作用。

 

天然氣利用各領(lǐng)域發(fā)展形勢發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域北方清潔取暖特別是農(nóng)村“煤改氣”產(chǎn)生較大用氣需求，交通領(lǐng)域特別是乘用車領(lǐng)域天然氣燃料面臨電、氫燃料等競爭，新能源發(fā)電波動(dòng)性對(duì)燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)和支撐電源提出了新的需求，氫能等新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)天然氣的利用方式和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。

 

為推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合形勢變化，我們修訂了《天然氣利用政策》，并將名字調(diào)整為《天然氣利用管理辦法》。

 

問：請(qǐng)介紹一下《天然氣利用管理辦法》的基本情況、修訂內(nèi)容及修訂導(dǎo)向。

 

修訂后《天然氣利用管理辦法》共16條，以“規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全”為目標(biāo)，明確天然氣利用總體原則、適用范圍、管理部門及支持方向，進(jìn)一步引導(dǎo)天然氣市場規(guī)范有效發(fā)展。

 

一是銜接規(guī)章編制新要求，聚焦天然氣利用管理。按照《規(guī)章制定程序條例》要求，規(guī)章用語更為準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容更為明確、具體，具有可操作性。

 

二是政策整體框架結(jié)構(gòu)不變，保留四類天然氣利用方向。天然氣利用方向仍沿用“優(yōu)先類、限制類、禁止類、允許類”，并補(bǔ)充明確了四類天然氣利用方向內(nèi)涵及具體工作要求，強(qiáng)化了政策指導(dǎo)性和可操作性。優(yōu)先類主要為鼓勵(lì)或優(yōu)先保障的天然氣利用方向；限制類主要為禁止新增用戶、新建擴(kuò)建產(chǎn)能的天然氣利用方向；禁止類主要為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向；允許類作為兜底條款為“未列入優(yōu)先類、限制類、禁止類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向”，同時(shí)允許類中單列了技術(shù)成熟、市場可預(yù)期且與可替代能源相比具有競爭優(yōu)勢的天然氣利用方向。

 

問：請(qǐng)介紹一下《天然氣利用管理辦法》的實(shí)施機(jī)制。

 

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是對(duì)優(yōu)先類天然氣利用方向予以用氣保障；對(duì)于限制類天然氣利用方向不再新建、擴(kuò)建相關(guān)產(chǎn)能；對(duì)于禁止類天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿足用氣需求。

 

在本辦法優(yōu)先類、限制類、禁止類之外，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向?yàn)樵试S類，對(duì)于該類利用方向的項(xiàng)目，允許經(jīng)營主體在落實(shí)氣源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、充分市場競爭的條件下有序發(fā)展。