走向何方：排污權(quán)交易試點(diǎn)十年

分析排污權(quán)整個(gè)發(fā)展歷程和試點(diǎn)實(shí)踐，造成目前大部分試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)市場(chǎng)不活躍局面的主要原因有四：
 

其一，在國(guó)家層面，排污權(quán)主管部門未就排污權(quán)交易設(shè)置完善的制度保障，排污權(quán)交易相關(guān)法律、規(guī)范性文件均處于缺位狀態(tài)，全憑試點(diǎn)地區(qū)自行探索，不能形成統(tǒng)一的規(guī)范性框架，導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)開展排污權(quán)交易沒有上位政策的依據(jù)，缺乏國(guó)家的統(tǒng)一指導(dǎo)。
 

其二，從各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的政策文件來看，排污權(quán)交易管理仍然聚焦于有償使用費(fèi)征收和交易基礎(chǔ)價(jià)格，而對(duì)于排污權(quán)初始配額分配問題，則沒有系統(tǒng)的技術(shù)文件進(jìn)行支撐。現(xiàn)有試點(diǎn)對(duì)于排污權(quán)初始核定大多以“主要污染物初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范”予以明確，然而這類文件中并沒有對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)初始排污權(quán)分配的具體方法加以界定。無論是從國(guó)家到地方，分行業(yè)、分類別的污染物排放核算指南、方法學(xué)等技術(shù)性文件仍處于空白狀態(tài)。

其三，排污權(quán)交易市場(chǎng)仍然聚焦于排污權(quán)有償使用初始發(fā)放，二級(jí)市場(chǎng)培育欠缺。目前試點(diǎn)地區(qū)政府行政干預(yù)市場(chǎng)較為嚴(yán)重，政府作為排污權(quán)配額的初始發(fā)放機(jī)構(gòu)和交易管理部門，不能在一級(jí)市場(chǎng)8中充當(dāng)交易主體，部分試點(diǎn)頻繁對(duì)政府儲(chǔ)備排污權(quán)進(jìn)行拍賣，直接干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易意愿造成較大的擠出效應(yīng)。此外目前試點(diǎn)地區(qū)二級(jí)市場(chǎng)中，企業(yè)之間交易通過節(jié)能減排而節(jié)余的排污權(quán)，需要向主管部門進(jìn)行報(bào)批，程序上較為繁瑣，影響交易效率。

其四，交易所層面，地方交易場(chǎng)所對(duì)排污權(quán)市場(chǎng)化交易意識(shí)仍顯淡薄，“零交易”情況頻發(fā)。雖然各地組建了排污權(quán)交易市場(chǎng)，但缺乏全國(guó)統(tǒng)一的部署，有些地方在排污權(quán)交易方面的建設(shè)急功近利，尚未形成系統(tǒng)化管理，在對(duì)交易主體及交易活動(dòng)的規(guī)則制定、監(jiān)督等方面欠缺改進(jìn)或完善措施，沒有推出活躍市場(chǎng)交易的舉措。

要切實(shí)解決這四個(gè)問題，還需國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)籌，明確排污權(quán)的法律定位、權(quán)利主體、工具屬性等問題，構(gòu)建上層的指導(dǎo)框架，讓各試點(diǎn)在統(tǒng)一的政策框架下有序地進(jìn)行探索創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)交易框架高效、穩(wěn)定、便捷，不僅有利于市場(chǎng)的發(fā)展，也有利于企業(yè)利用市場(chǎng)手段促使自身可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)部在積極推進(jìn)全國(guó)排污企業(yè)排污指標(biāo)的確權(quán)工作，促進(jìn)排污權(quán)憑證確認(rèn)的完善，為排污權(quán)交易提供了有效的管理載體。截止到2017年7月10日，全國(guó)各省市已經(jīng)在造紙、火電行業(yè)發(fā)放了5142張國(guó)家版的排污許可證。據(jù)年初國(guó)務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，計(jì)劃2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

 

注： 8排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)包括有償使用費(fèi)的繳納—定價(jià)發(fā)行初始排污權(quán)和政府拍賣排污權(quán)—競(jìng)價(jià)發(fā)行排污權(quán)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ