走向何方：排污權(quán)交易試點(diǎn)十年

 

非試點(diǎn)地區(qū)躍躍欲試

 

盡管國(guó)家只確定了11個(gè)排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，非試點(diǎn)地區(qū)省份如福建、廣東、貴州等自行開啟了各自區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)，

2013年廣東環(huán)保廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”），提出要探索建立具有廣東特色的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。福建省政府2014年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》，2016年進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》，并提出兩年內(nèi)按立法程序?qū)⑴盼蹤?quán)有償使用和交易工作上升為省政府規(guī)章。

廣東、福建與多數(shù)省份在排污權(quán)初始分配征收有償使用費(fèi)、可用于交易的排污權(quán)政策有所不同。

廣東排污權(quán)交易試點(diǎn)期間一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)初始分配暫不征收有償使用費(fèi)，但排污單位無(wú)償取得的排污指標(biāo)若通過二級(jí)市場(chǎng)出讓排污指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。

福建省則規(guī)定現(xiàn)有排污單位依法形成的可交易排污權(quán)在繳納初始有償使用費(fèi)前提下，可出讓或無(wú)償調(diào)劑用于本單位或具有絕對(duì)控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)，而其他試點(diǎn)排污權(quán)交易的省份或已開展排污權(quán)交易的非試點(diǎn)省份則均要求新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目必須通過政府拍賣或市場(chǎng)交易的方式取得。

相對(duì)于試點(diǎn)省份，廣東、福建排污權(quán)交易另一個(gè)不同的地方是排污權(quán)交易價(jià)格基準(zhǔn)線大大低于多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

 

注：9 火電行業(yè)

      10 水泥、鋼鐵行業(yè)

 

盡管廣東省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易管理體系，但同晚一年才啟動(dòng)排污權(quán)交易工作的福建省相比，市場(chǎng)發(fā)育顯得相對(duì)較為滯后。從2013年12月啟動(dòng)排污權(quán)交易工作以來，廣東省排污權(quán)交易市場(chǎng)共舉行7場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì)，成交排污權(quán)47筆，成交金額約7544萬(wàn)元人民幣。而福建省2014年9月舉行首次排污權(quán)交易會(huì)以來，已經(jīng)累計(jì)舉行了近100場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì)，總成交約2200筆，成交金額近5.7億元人民幣。更晚開啟首場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì)的貴州，也累計(jì)舉行過超過300場(chǎng)的交易會(huì)，總成交量超過4億元人民幣。

 

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比較廣東、福建、貴州三地排污權(quán)政策和市場(chǎng)相關(guān)建設(shè)情況和市場(chǎng)活躍情況，可以看出：
 

一，福建、貴州開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的方案，均是由省政府批復(fù)印發(fā)，廣東省僅由省環(huán)保廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文確定開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。排污權(quán)交易作為一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要多個(gè)部門聯(lián)合推進(jìn)，如由省政府出臺(tái)工作方案，將有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門共同推進(jìn)。
 

二，福建的政策體系相對(duì)廣東較為完善，如福建針對(duì)排污權(quán)的核定和分配，專門出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和核查工作規(guī)程，對(duì)排污權(quán)的核定作了相應(yīng)的規(guī)范，并就排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓的政府行為制定專門的管理辦法加以管理。廣東在這方面較為欠缺，省級(jí)層面有關(guān)排污權(quán)的政策文件僅有3項(xiàng)，相關(guān)體系技術(shù)細(xì)節(jié)仍未明確。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

隨著環(huán)境保護(hù)部對(duì)排污許可證核發(fā)工作的全面推進(jìn)，排污權(quán)交易越來越受到其他省份的關(guān)注，2017年新疆、江西等地也紛紛啟動(dòng)了各自區(qū)域的排污權(quán)交易市場(chǎng)。