專業(yè)人士考察分析那考河綜合治理PPP項目得失：河道治理環(huán)境績效怎么算？

以治理效果為標的，那考河項目實現(xiàn)“五位一體”

集城市河道治理按效付費、PPP模式、海綿城市設施、黑臭水體整治以及國內首個競爭性磋商項目五大亮點于一體 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

據南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司總經理劉啟誠介紹，那考河項目在可研報告完成后，于2014年10月向社會進行了公開招標，共有4家社會投資人通過資格預審核，兩家社會投資人進入競標階段。

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今年2月，北京城市排水集團有限責任公司（以下簡稱“北排”）被確認中標。當月月底，南寧市城市內河管理處、北排、南寧建寧水務投資集團有限責任公司（以下簡稱“建寧水務”）簽署了由PPP協(xié)議以及流域服務協(xié)議組成的PPP項目合同，并成立項目公司——南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，其中北排所持股權比例為90%，建寧水務所持股權比例為10%。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

項目于3月31日開工，總投資約11.9億元，合同期限為10年，其中建設期為兩年。項目進入運營期以后，按季定期支付流域治理服務費。“這里需要說明一點的是，項目投標總投資額為9.98億元，但由于項目邊界條件發(fā)生變化，導致項目預算總投資調整為11.9億元。”業(yè)內人士指出。

業(yè)內人士普遍認為，按效付費使得PPP項目在黑臭水體治理領域的落地前進了一大步，能推動項目方在運營過程中的不斷改進。

劉啟誠表示，這一項目本身的特點可以用“低、高、多、窄”4個字概括。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

首先，“低”即指項目收益率低。根據E20研究團隊調研得知，本項目的內部收益率不足8%，成本核算涵蓋了建設成本以及運營成本，較低的項目收益率得益于項目的融資成本低。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

同時，項目標準高。那考河PPP項目考核三大指標為水質、水量、防洪。河道斷面、污水處理水質需要達到地表Ⅳ類水，河道的補水量不低于污水量的80%，河道行洪按50年一遇洪水標準。項目采用按效付費的方式支付服務費。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

多，即項目內容多。那考河項目工程內容包括——河道整治工程、河道截污工程、河道補水工程、污水處理廠建設工程、沿岸景觀工程、海綿城市示范工程、信息監(jiān)控工程。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

據透露，其中沿岸景觀工程中，在對項目地域特征和周邊環(huán)境進行研究的基礎上，設計了“那色生香”的主題，融入了南寧市本地特色的壯鄉(xiāng)“那”文化，這是北排能夠中標本次項目的加分項之一。海綿城市以“凈”為主，解決城市河道黑臭問題。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

窄，即建設紅線窄。河道全長6.35千米（含主河道以及支流河道），70%的河道面相對比較窄，可利用的作業(yè)面較小。

上海濟邦投資咨詢有限公司（以下簡稱“上海濟邦咨詢”）董事長張燎表示，那考河項目是一個集城市河道治理按效付費、PPP模式、海綿城市設施、黑臭水體整治以及國內首個競爭性磋商項目五大亮點于一體的典型項目。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

“目前大多數河道治理PPP項目，基本上是包裝的BT（建設—移交）或EPC（工程總承包）加融資等，真正按照環(huán)境效果付費的項目還沒有。” 張燎說，就項目本身特點而言，其能夠反映整體服務效果及服務成本的單一指標比較好，同時又綜合性地反映了建設期的投入—固定資產投資、運營期投入—服務成本等因素，還考慮了合同時間長短及項目融資成本。

他還表示，合同的簽訂只意味著作為乙方的投資人和提供環(huán)境服務者可以拿到項目，但是能不能拿足服務費，又與治理效果直接相關。在一系列設計下，那考河項目合同較好地反映了從工程、技術、建設投資、運營到最終體現(xiàn)出處理效果的服務的整合。