PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域有哪些運用方式

垃圾處理項目

從我們統(tǒng)計的已簽約PPP項目數(shù)量來看，市政類的垃圾處理和固廢處理項目占到約6%的總量，但是其中以垃圾焚燒處理火力發(fā)電項目居多。這其中對大氣產(chǎn)生的污染自然可以見得。

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在垃圾分類回收領(lǐng)域，德國的經(jīng)驗可以值得我們借鑒。在德國，垃圾的處理順序為：源頭削減-回收利用-焚燒回收能源-最終填埋處理，即在源頭上就對垃圾進行控制是重中之重。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

德國的垃圾分類很詳細，日常生活中的垃圾大致可以分為六類：有機垃圾、輕型包裝、紙類、有毒廢物、廢舊玻璃和其他垃圾。有的類別還可以細分，比如玻璃可分為白色、綠色和棕色玻璃三種。電池、大體積物品等則需要扔在指定的位置。德國的孩子們，從幼兒園開始就進行垃圾分類的教育，隨手給垃圾分類的好習慣是從小逐步培養(yǎng)的。人人參與垃圾分類能夠帶來巨大的社會效益，它不僅降低了垃圾處理的總量和成本，也減輕了垃圾處理的難度。經(jīng)過住戶初始分類的廢紙、塑料和玻璃類的垃圾，會被相應(yīng)的回收企業(yè)免費運走，進行專業(yè)的回收再利用。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

針對電子類垃圾，德國政府特別在《電子和電器法》中規(guī)定須對電子、電器進行循環(huán)再利用。通常在舊電器報廢后，其零部件中有許多材料可循環(huán)利用，如銅、鋁等。但還有一些材料如鎘、鉛以及防火聚合材料等以前未經(jīng)嚴格處理便扔回了大自然。同樣，針對建筑垃圾的處理，德國循環(huán)利用率已經(jīng)達到了90%——德國有近三分之二的垃圾為建筑類垃圾，但是在合理的法律設(shè)計、政府與企業(yè)良性互動的作用下，再生建材的使用可以為德國建筑行業(yè)節(jié)省建材成本約每年37億歐元。針對生活垃圾，德國規(guī)定只有經(jīng)過無害化處理后的垃圾才能進行填埋處理，以避免對填埋體周邊環(huán)境造成二次污染。從此，德國的生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

所以，在垃圾處理領(lǐng)域不單只有填埋廠和焚燒發(fā)電廠這些形式，垃圾分類相關(guān)服務(wù)，垃圾收集的相關(guān)服務(wù)，以及區(qū)別化處理的相關(guān)項目都是未來的發(fā)展方向。PPP在垃圾處理的領(lǐng)域?qū)卸喾N發(fā)展形式。

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案例5: 大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

2010年10月，大理市以BOT(投資建設(shè)-運營-移交)方式，引進重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團公司，采用德國馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠;2012年6月，大理市公開招標以BTO(投資建設(shè)-移交-運營)方式引進重慶耐德新明和公司，采用先進、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運的處理工藝，投資1.1億元建設(shè)10座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運工作推向市場。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過收集、轉(zhuǎn)運、處理三個環(huán)節(jié)進行處置。收集清運環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負責，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海10座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運至垃圾焚燒廠進行焚燒發(fā)電、無害化處理。最終實現(xiàn)收集清運全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運全封閉、焚燒發(fā)電資源化。

經(jīng)初步測算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運營費用需要4430.5萬元，其中：垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理服務(wù)費用1445.4萬元(按垃圾處理貼費標準66元/噸以及日處理生活垃圾600噸測算);10座大型壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站運行服務(wù)費用1752.2萬元(根據(jù)中轉(zhuǎn)站與海東垃圾焚燒廠實際距離分別測算);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集至中轉(zhuǎn)站的年費用為1233.0萬元(按日收集清運生活垃圾600噸測算)。大理市生活垃圾的收集費用、轉(zhuǎn)運費用和處理費用統(tǒng)一列入財政預算。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

垃圾轉(zhuǎn)運及處理運營企業(yè)的服務(wù)費用，按照《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運處理服務(wù)費結(jié)算工作實施方案》，由運營企業(yè)每月3日前填寫上月結(jié)算確認通知單，上報至市城管局、環(huán)保局、審計局、財政局、服務(wù)費結(jié)算工作領(lǐng)導組等部門審核簽字后進行撥付。

該項目值得借鑒的地方有如下幾點：

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1、法規(guī)完善、健全機制：

大理市先后建立生活垃圾處理收費制度、垃圾收集清運責任制度、考核獎補制度，出臺相應(yīng)政策文件，使全套系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，確保工作到位。隨著系統(tǒng)的建設(shè)，大理市政府明確整個系統(tǒng)由大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門進行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財政局等部門配合實行按季考核，兌現(xiàn)獎懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門，人民群眾自覺參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動，使系統(tǒng)得以有效運行。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

2、城鄉(xiāng)一體、高標準建設(shè)

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大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點、高標準規(guī)劃設(shè)計，實施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標準，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

3、政府補貼、市場化運作

一是通過招商引資、競爭性談判，以BOT方式引進焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目;二是以BTO方式引進垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目;三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責采用承包、租賃等方式實行市場化運作。

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4、數(shù)字同步、信息化監(jiān)管

建成垃圾收集清運處理信息化管理系統(tǒng)，通過視頻的實時監(jiān)控、車輛的GPS定位及數(shù)據(jù)的實時傳輸，對垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理環(huán)節(jié)的全過程實行“數(shù)字化、視頻化、定位化”實時監(jiān)管，實現(xiàn)信息化管理。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

5、打破區(qū)劃、扁平化管理 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開委的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理;二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設(shè)，實行市場化運作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。

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當然，除了環(huán)境治理的相關(guān)工程大力推進之外，產(chǎn)能過剩且對于我國長期發(fā)展貢獻較低的企業(yè)，對它們進行適時關(guān)閉也是必要且重要的措施。以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年1至10月的鋼材產(chǎn)量已達到9.34億噸;而根據(jù)《2016年我國鋼鐵需求預測成果》報告顯示，2015年我國鋼鐵消費量約為6.68億噸，同比下降4.8%，預計2016年將降至6.48億噸;與此同時，根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)：2015年1-11月我國累計出口鋼材10174萬噸。由此可見，2015年鋼材整體過剩量約為1.6萬噸，幾乎是整個歐洲一年的鋼產(chǎn)量，并且隨著我國鋼材產(chǎn)量的逐年增加，和國內(nèi)鋼材需求量的持續(xù)下降，此趨勢還將惡化下去。所以，鋼材企業(yè)等產(chǎn)能過剩企業(yè)的適時關(guān)閉對于環(huán)保而言至關(guān)重要，但是此間需充分考慮數(shù)百萬人的就業(yè)問題，很多鋼材企業(yè)關(guān)不掉也是因為失業(yè)工人就業(yè)問題將給地方政府帶來過重的壓力。所以，可通過其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在當?shù)氐膯觼韼舆@部分勞動型工人的就業(yè)。

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個對當前中國而言重要且無法回避的課題，英國、美國在上個世紀都曾經(jīng)歷過因過度發(fā)展工業(yè)而帶來的環(huán)境破壞，并且也都有過通過合理的環(huán)境保護措施而從不良生態(tài)中走出來的過程?；谶@些前車之鑒，我國在《十三五規(guī)劃建議》中明確提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的總目標，要求：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。倘若我國從現(xiàn)在起切實貫徹環(huán)境保護方針;提升排放物過濾、煤炭清洗、石油品質(zhì)的標準;完善相關(guān)法律并強制執(zhí)行;在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時利用PPP等融資模式大力發(fā)展綠色能源項目和環(huán)保技術(shù)孵化基地，“美麗中國”和“中華復興”的愿望才可能同時實現(xiàn)。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

文章來源： “PPP工作中心”微信號

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作者：元亨祥經(jīng)濟研究院研究員 唐川

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