經(jīng)過調(diào)整之后PPP會進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段

 

PPP經(jīng)歷了快速發(fā)展以及整頓規(guī)范、化解風(fēng)險階段后，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型階段。   

 

國家發(fā)展改革委和財政部PPP專家?guī)祀p庫法律專家、北京市惠誠律師事務(wù)所執(zhí)行主任薛起堂認(rèn)為，PPP項目必須要重視全流程法律風(fēng)險，包括框架協(xié)議法律風(fēng)險、項目“兩論證一方案”法律風(fēng)險、采購招標(biāo)法律風(fēng)險、合同法律風(fēng)險、項目公司法律風(fēng)險等。“比如，物有所值評價不要流于形式、財政承受能力論證不得造假、實施方案審批后不可輕易更改、招標(biāo)采購必須符合法定程序，等等。”他說。

 

規(guī)范發(fā)展、推動立法，成為發(fā)展PPP的共識。近年以來，一系列重要文件發(fā)出了積極規(guī)范發(fā)展PPP的政策信號。比如，在國務(wù)院辦公廳公布的2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單中，多個地方因推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高而榜上有名；國務(wù)院辦公廳在關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見中提出，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項目，鼓勵地方依法合規(guī)采用PPP等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項目。

 

近年來，國家有關(guān)部門亦著力推進(jìn)PPP政策規(guī)范工作。2017年7月，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開向社會征求意見。2017年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，鼓勵民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式更好發(fā)展。2018年3月《國務(wù)院2018年立法工作計劃》發(fā)布，PPP條例列入其中。

 

此外，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門也印發(fā)《關(guān)于吸引社會資本參與體育設(shè)施建設(shè)的通知》，從豐富和完善公共體育設(shè)施供給模式、穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP模式、采取多種方式吸引社會資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)運營等方面提出了目標(biāo)任務(wù)，并從加大資金保障力度、擴(kuò)大公共體育設(shè)施項目融資渠道、加大配套政策支持力度、做好信息統(tǒng)計和公開等方面提出保障措施。

 

而在業(yè)內(nèi)人士看來，除了立法之外，PPP項目本身的操作評價體系也待提升。“項目后評價機(jī)制的引入，遵循的是一種全過程管理的理念，是對項目從招標(biāo)到建設(shè)以及后期運營進(jìn)行全過程管理的一系列必要環(huán)節(jié)。”清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清如是表示，對建設(shè)完工，已經(jīng)處于穩(wěn)定運營期PPP項目的運營狀況、過程、產(chǎn)出、績效、效益、效率、影響、可持續(xù)性、監(jiān)管體系、風(fēng)險分擔(dān)、伙伴關(guān)系、協(xié)議狀態(tài)等進(jìn)行的全面、系統(tǒng)、客觀的分析。由于PPP項目一般牽涉資金量大、公益性強(qiáng)，公眾關(guān)注度高，其建設(shè)和運營情況也直接關(guān)乎公眾的福祉和政府的公信力，所以在PPP項目管理中引入項目后評價機(jī)制勢在必行。