完善碳普惠管理制度，保障碳普惠減排項(xiàng)目實(shí)施 山東鼓勵(lì)打造碳普惠減排場(chǎng)景

“引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量積極申報(bào)節(jié)能減排、降碳增匯等領(lǐng)域的減排項(xiàng)目方法學(xué)，采用國(guó)家及山東省主管部門(mén)發(fā)布的碳普惠方法學(xué)核算項(xiàng)目減排量。”這是山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)的《山東省碳普惠試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中提出的明確要求。

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人等自愿購(gòu)買(mǎi)減排量，用于抵消自身活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量；鼓勵(lì)申請(qǐng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體和申請(qǐng)主體等各社會(huì)主體自愿捐贈(zèng)或者注銷(xiāo)減排量，共同構(gòu)建低碳公益的良好氛圍。

 

搭建管理系統(tǒng)，對(duì)接數(shù)據(jù)信息

 

碳普惠是針對(duì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人在綠色低碳生活、資源循環(huán)利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、自然碳匯培育、工程減排、數(shù)字化應(yīng)用等領(lǐng)域的降碳增匯行為，基于碳普惠方法學(xué)進(jìn)行量化或賦予一定價(jià)值，并運(yùn)用商業(yè)激勵(lì)、政策支持、市場(chǎng)交易等方式，控制溫室氣體排放及增加碳匯的機(jī)制。

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，山東省碳普惠體系遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策；碳普惠管理和交易應(yīng)遵循自愿、公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)信的原則，碳普惠機(jī)制下開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)具備普惠性、可量化性和額外性。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布碳普惠方法學(xué)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)碳普惠核證自愿減排量申請(qǐng)、交易、注銷(xiāo)等進(jìn)行管理，包括配套政策制定、碳普惠方法學(xué)管理等。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合做好碳普惠管理工作，根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織等在行業(yè)主管部門(mén)支持引導(dǎo)下，參與方法學(xué)開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)，提供碳普惠減排量、碳積分的消納渠道。

 

山東省生態(tài)環(huán)境廳搭建山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)，對(duì)“減排項(xiàng)目”“減排場(chǎng)景”、方法學(xué)等進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)減排量的審核、簽發(fā)、登記、劃轉(zhuǎn)、注銷(xiāo)和記錄，與市級(jí)及以上行政主管部門(mén)認(rèn)可的碳普惠管理平臺(tái)或程序進(jìn)行數(shù)據(jù)信息對(duì)接。省生態(tài)環(huán)境廳組建碳普惠專(zhuān)家委員會(huì)，按要求對(duì)專(zhuān)家庫(kù)進(jìn)行規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。專(zhuān)家委員會(huì)成員由國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者等組成，對(duì)方法學(xué)編制、項(xiàng)目減排量審定等提出專(zhuān)家意見(jiàn)。

 

政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人可以在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)開(kāi)立碳普惠賬戶，分為機(jī)構(gòu)賬戶和個(gè)人賬戶，用于減排量管理。市級(jí)及以上行政主管部門(mén)認(rèn)可的碳普惠管理平臺(tái)或程序?qū)μ挤e分進(jìn)行管理。

 

明確申請(qǐng)主體，打造減排場(chǎng)景

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，碳普惠方法學(xué)包括“減排項(xiàng)目”方法學(xué)和“減排場(chǎng)景”方法學(xué)。方法學(xué)開(kāi)發(fā)主體（政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人）通過(guò)山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)提交方法學(xué)申請(qǐng)表、文本、編制說(shuō)明等相關(guān)材料，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織專(zhuān)家論證通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)碳普惠運(yùn)行情況、建設(shè)發(fā)展需要等組織方法學(xué)修訂。

 

“減排項(xiàng)目”業(yè)主可自行或委托其他機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目申請(qǐng)主體申請(qǐng)項(xiàng)目減排量。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)的減排項(xiàng)目進(jìn)行論證，通過(guò)論證的項(xiàng)目經(jīng)公示后進(jìn)行發(fā)布，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。“減排項(xiàng)目”正式運(yùn)行后，可在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)申請(qǐng)減排量核證，提交減排量申請(qǐng)表、核算報(bào)告等相關(guān)材料。鼓勵(lì)地方對(duì)減排項(xiàng)目賦予額外的碳積分并進(jìn)行管理。

 

“減排場(chǎng)景”原則采用積分兌換等方式推動(dòng)碳積分消納，并保留相關(guān)證明材料。鼓勵(lì)各主體單位積極打造碳普惠減排場(chǎng)景，探索建立碳普惠場(chǎng)景內(nèi)的消費(fèi)者激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于運(yùn)營(yíng)良好的碳普惠減排場(chǎng)景可在省級(jí)層面推廣。

 

山東省生態(tài)環(huán)境廳組織專(zhuān)家對(duì)“減排項(xiàng)目”實(shí)施情況開(kāi)展審核，審核通過(guò)后在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)登記并簽發(fā)項(xiàng)目減排量，以整年度為最小時(shí)間單位。組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查和評(píng)估，根據(jù)跟蹤檢查和評(píng)估結(jié)果修正減排量。

 

“減排項(xiàng)目”和“減排場(chǎng)景”申請(qǐng)主體應(yīng)承諾就同一項(xiàng)目和減排量不在國(guó)內(nèi)外其他溫室氣體自愿減排系統(tǒng)重復(fù)申請(qǐng)。

 

制定交易規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督管理

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，核證減排量應(yīng)在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)內(nèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。交易平臺(tái)在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，制定核證減排量交易規(guī)則，負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)。符合有關(guān)規(guī)定的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人等交易主體在交易平臺(tái)注冊(cè)后可參與核證減排量交易。

 

核證減排量交易一般采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、定價(jià)轉(zhuǎn)讓或國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。核證減排量交易服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、方式等由交易平臺(tái)向價(jià)格主管部門(mén)按程序報(bào)批。

 

“減排項(xiàng)目”產(chǎn)生的核證減排量可通過(guò)捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓等方式用于大型活動(dòng)碳中和等。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在符合生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)規(guī)定的前提下，自愿購(gòu)買(mǎi)核證減排量開(kāi)展替代性修復(fù)。探索將核證減排量用于碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景。碳積分可用于兌換碳普惠商品、服務(wù)等碳普惠激勵(lì)措施。用于履行自愿減排義務(wù)、大型活動(dòng)碳中和等的減排量需在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)注銷(xiāo)。

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)向社會(huì)公布碳普惠方法學(xué)、核證減排量、減排量注銷(xiāo)、專(zhuān)家委員會(huì)名單等信息。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)減排量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、額外性等負(fù)責(zé)。減排場(chǎng)景的組織者對(duì)碳積分的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。