政策解讀丨《山東省碳普惠試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》

為落實(shí)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》（魯環(huán)發(fā)〔2023〕1號(hào)），進(jìn)一步完善碳普惠體系，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《山東省碳普惠試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)解讀如下。

 

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，踐行綠色發(fā)展理念，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建全民參與的碳普惠體系，2023年1月省委、省政府發(fā)布《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，明確提出要印發(fā)實(shí)施全省碳普惠體系建設(shè)工作方案，探索建立個(gè)人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。同月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》，明確了山東省碳普惠體系建設(shè)的總體要求和思路，聚焦4大關(guān)鍵體系，部署11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著山東省碳普惠體系建設(shè)的起步。

 

為持續(xù)完善我省碳普惠管理制度，加強(qiáng)碳普惠核證減排量審核管理，保障碳普惠減排項(xiàng)目的實(shí)施，省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《指導(dǎo)意見》，歷經(jīng)調(diào)研座談、文本編制、征求意見、專家論證、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序，于近日正式印發(fā)。

 

二、決策依據(jù)

2023年1月，省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，提出“印發(fā)實(shí)施全省碳普惠體系建設(shè)工作方案，探索建立個(gè)人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道”。

 

2023年1月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2023〕1號(hào)），要求“制定山東省碳普惠管理制度，完善碳普惠體系的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等配套措施，明確各參與主體的權(quán)利和責(zé)任，為碳普惠體系的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理提供政策保障”。

 

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》主要分為六章，包括總則、方法學(xué)管理、項(xiàng)目論證及減排量核算、減排量交易和消納、監(jiān)督管理、附則。

 

第一章“總則”。明確《指導(dǎo)意見》的目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門職責(zé)、管理平臺(tái)的建設(shè)等內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》適用于自愿參與山東省碳普惠試點(diǎn)各類主體相關(guān)活動(dòng)的管理。

 

第二章“方法學(xué)管理”。規(guī)定了碳普惠方法學(xué)分類及方法學(xué)開發(fā)、發(fā)布、后期修訂流程。山東省碳普惠方法學(xué)包括“減排項(xiàng)目”和“減排場(chǎng)景”兩大類，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量積極申報(bào)節(jié)能減排、降碳增匯等領(lǐng)域的減排項(xiàng)目方法學(xué)。

 

第三章“項(xiàng)目論證及減排量核算”。明確了“減排項(xiàng)目”和“減排場(chǎng)景”申請(qǐng)主體，規(guī)范了減排量申請(qǐng)、核證、公示、簽發(fā)等一系列流程。其中“減排項(xiàng)目”可在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)提交碳普惠減排量申請(qǐng)，評(píng)審?fù)ㄟ^后在管理系統(tǒng)簽發(fā)項(xiàng)目減排量，鼓勵(lì)地方對(duì)減排項(xiàng)目賦予額外的碳積分并進(jìn)行管理；“減排場(chǎng)景”原則采用積分兌換等方式進(jìn)行消納。

 

第四章“減排量交易和消納”。進(jìn)一步明確核證減排量的交易流程，以及減排量消納渠道等關(guān)鍵內(nèi)容。符合有關(guān)規(guī)定的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人等交易主體在交易平臺(tái)注冊(cè)后，可參與核證減排量交易。“減排項(xiàng)目”產(chǎn)生的核證減排量可用于大型活動(dòng)碳中和等，鼓勵(lì)探索生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)消納途徑。

 

第五章“監(jiān)督管理”。規(guī)定了信息公開、社會(huì)監(jiān)督及其他相關(guān)參與主體存在違法違規(guī)行為的處罰規(guī)則。

 

第六章“附則”。明確《指導(dǎo)意見》中使用的術(shù)語和定義，并規(guī)定了《指導(dǎo)意見》的生效日期和有效期。

 

四、特色亮點(diǎn)

（一）鼓勵(lì)探索，充分發(fā)揮各類主體作用。省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的整體指導(dǎo)，鼓勵(lì)各類主體自愿參與試點(diǎn)。各市發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索符合自身特色的碳普惠發(fā)展路徑和模式。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)及其他社會(huì)力量積極參與方法學(xué)制定與實(shí)施，推動(dòng)碳普惠事業(yè)蓬勃發(fā)展。

 

（二）雙軌并行，打造減排新生態(tài)?！吨笇?dǎo)意見》將減排活動(dòng)分為“減排項(xiàng)目”與“減排場(chǎng)景”兩大類。針對(duì)小微企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織，推出“減排項(xiàng)目”，強(qiáng)調(diào)減排項(xiàng)目的額外性，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)組織通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化等手段，實(shí)現(xiàn)更顯著的減排效果。對(duì)于個(gè)人，則設(shè)立了“減排場(chǎng)景”，通過碳積分機(jī)制，引導(dǎo)公眾在日常生活中踐行綠色出行、節(jié)約用電等低碳行為，讓低碳生活成為新風(fēng)尚。

 

（三）多元消納，拓寬應(yīng)用渠道。一是鼓勵(lì)通過使用碳普惠核證減排量實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)碳中和。二是積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人在符合法律法規(guī)的前提下，自愿購買山東省碳普惠減排量進(jìn)行替代性修復(fù)，展現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的新思路。三是鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)各界力量，自愿購買或捐贈(zèng)減排量，用于抵消自身碳排放，共同營(yíng)造低碳公益氛圍，推動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展。