零碳園區(qū)：從試點到推廣，還得突破哪些難關(guān)？

2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”。記者注意到，這是我國在中央經(jīng)濟工作會議中首次提出建立零碳園區(qū)。

 

當前，在我國建立零碳園區(qū)會遇到哪些阻礙？又該如何突破？

 

清華大學環(huán)境學院教授陳呂軍團隊，研究了1600多家省級以上工業(yè)園區(qū)，他告訴中國環(huán)境報記者，建議選擇可再生能源稟賦好、產(chǎn)業(yè)匹配度高的代表性工業(yè)園區(qū)開展先行先試，促進園區(qū)零碳技術(shù)開發(fā)與場景應用，建立一批零碳示范園區(qū)。

 

先行先試：零碳園區(qū)的成功實踐

 

在國家“雙碳”政策推動下，“十四五”時期，各地陸續(xù)探索建立低碳園區(qū)。

 

陳呂軍告訴記者，我國國家級和省級開發(fā)區(qū)有2543家，超過80%的工業(yè)企業(yè)已集中在園區(qū)，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值平均占到全國的50%，二氧化碳排放量占全國的31%。在他看來，園區(qū)活力強、效率高、機制靈，是全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要陣地、產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要平臺、綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，是實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要場所。

 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，江蘇、廣東、四川等20余省份已發(fā)布專項政策，通過財政補貼、土地優(yōu)惠、碳配額激勵等措施推動園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型。

 

從落地全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園到發(fā)布全國首個零碳產(chǎn)業(yè)園的地方標準，從以資源驅(qū)動到以創(chuàng)新驅(qū)動，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園正在為全球零碳新工業(yè)基地“打樣”。

 

2021年，自然資源豐富的鄂爾多斯市開始搶占零碳賽道先機，成立鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園。在2024年鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)大會上，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園宣布正式進入2.0時代，2025年將最終形成全綠色電源供給、智能物聯(lián)能碳管理平臺、國際零碳產(chǎn)業(yè)園標準、“風光氫儲車”零碳產(chǎn)業(yè)鏈集群等八大創(chuàng)新示范，有望實現(xiàn)上千億元的綠色工業(yè)產(chǎn)值，創(chuàng)造數(shù)萬個綠色技術(shù)崗位，并且每年減少超過一億噸的二氧化碳排放。

 

陳呂軍表示，探索建立一批零碳園區(qū)意義重大。園區(qū)作為低碳生力軍，既是生產(chǎn)者，也是應用者，中央經(jīng)濟工作會議提出“開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動”與“建立一批零碳園區(qū)”，可以在園區(qū)層面相互交融、相互促進。此外，建立零碳園區(qū)可以突破“能源轉(zhuǎn)型”的困境，同時把減污降碳協(xié)同增效落到實處。

 

在2024年中央經(jīng)濟工作會議召開后，記者注意到，各部門也開始積極部署零碳園區(qū)建立工作。

 

工業(yè)和信息化部要求建設一批零碳工廠和零碳工業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)資源規(guī)模化、高值化利用，將零碳園區(qū)納入工業(yè)綠色發(fā)展的重點工作。國家發(fā)改委、財政部發(fā)布政策，將鼓勵以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為載體規(guī)?；瘜嵤┰O備更新，重點支持高端化、智能化、綠色化設備的應用，為零碳園區(qū)的設施升級提供了具體支持和資金保障。

 

在2025年各地兩會中，不少省份將建設零碳園區(qū)納入發(fā)展規(guī)劃。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，廣東省、福建省、廣西壯族自治區(qū)等提出“建立一批零碳園區(qū)”，山西省提出“探索創(chuàng)建零碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，貴州省提出“探索建設低碳零碳工業(yè)園區(qū)”，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出“推動2.0版零碳園區(qū)建設”。還有一些地方提出更具體的目標，重慶市要“開展近零碳園區(qū)建設17個”，海南省提出“博鰲近零碳示范區(qū)減碳96.2%”。

 

困境剖析：零碳園區(qū)的綠電阻礙

 

我國的零碳園區(qū)建立仍處于起步階段。在零碳園區(qū)試點探索過程中，隨著工作的持續(xù)推進，一系列現(xiàn)實問題也需要解決。

 

此前，綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、近零碳園區(qū)、零碳智慧園區(qū)等新概念和模式層出不窮。如何更好地理解零碳園區(qū)？

 

陳呂軍認為，零碳園區(qū)是在碳達峰碳中和新形勢下，以碳排放總量和強度控制為突出導向，以產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，以能源清潔低碳轉(zhuǎn)型為核心，以技術(shù)研發(fā)應用為支撐，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、推技術(shù)、強管理等各種手段的有效組合，最終實現(xiàn)園區(qū)碳排放逐漸趨近于零的工業(yè)園區(qū)。

 

當前，園區(qū)的碳排放統(tǒng)計、核算、報告、核查四大體系尚不健全。大多數(shù)園區(qū)對如何建設零碳園區(qū)，怎樣推動傳統(tǒng)園區(qū)向零碳轉(zhuǎn)型升級等還沒有形成系統(tǒng)、清晰的思路和切實可行的實施路徑，在具體實施過程中，缺乏明確詳細的細則和配套政策。

 

建立零碳園區(qū)，重要的是如何破“能源轉(zhuǎn)型”的局。

 

在解讀2024年中央經(jīng)濟工作會議精神時，中央財辦有關(guān)負責同志表示，建立一批零碳園區(qū)，優(yōu)先發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，最大程度使用清潔能源，在園區(qū)生產(chǎn)、運營、管理中實現(xiàn)碳排放最小化。

 

“能源與零碳怎么融合？新能源和傳統(tǒng)能源對零碳園區(qū)有什么作用？應對貿(mào)易關(guān)稅壁壘，我國新能源產(chǎn)能、產(chǎn)品的出路在哪里？這些都需要零碳園區(qū)走出新路，給出經(jīng)驗。”陳呂軍認為，園區(qū)是能源消耗的大戶，“雙碳”目標實現(xiàn)關(guān)鍵在于能源轉(zhuǎn)型，從這個角度說，零碳園區(qū)應該盡量建在可再生能源稟賦好、產(chǎn)業(yè)基礎扎實的地區(qū)。

 

如今，隨著我國電源結(jié)構(gòu)中新能源占比持續(xù)加大，新型電力系統(tǒng)的升級與建設迫在眉睫。

 

對此，中央財辦有關(guān)負責同志表示，要統(tǒng)籌新能源就地消納和外送通道建設，多措并舉提高電網(wǎng)接納能力，支持發(fā)展“綠電直供”模式，加快微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。

 

陳呂軍認為，隨著各種電源之間矛盾多發(fā)、源網(wǎng)矛盾多發(fā)，分布式發(fā)電消納難，未來一個階段，在建立零碳園區(qū)過程中，“隔墻售電”作為一種嘗試，不得不為。

 

所謂“隔墻售電”，源于2017年國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，鼓勵分布式發(fā)電參與市場化交易，將電賣給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶。不過在各省試點過程中，由于隔墻售電如何實現(xiàn)，模式為何都沒有得到明確，導致這一政策一直未被有效推動。

 

2024年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，提出“探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制”，這也是“綠電直供”模式。

 

盡管明確了“綠電直供”模式，分布式發(fā)電就可以向工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)“隔墻售電”了。不過在陳呂軍看來，如何平衡好各方利益十分重要。除了有傳統(tǒng)能源和新能源的利益，還有電網(wǎng)企業(yè)在建設和運營過程中的成本利益，如何實現(xiàn)用電價格兜底，這些都需要得到國家電網(wǎng)的支持，并在建立零碳園區(qū)的過程中去探索解決。

 

“傳統(tǒng)上，大家認為能源的經(jīng)濟性、安全性和環(huán)保性存在沖突，難以同時兼顧，而建立零碳園區(qū)，可通過目標導向、先進的儲能技術(shù)、虛擬電廠、微電網(wǎng)、規(guī)?；瘧?、激勵機制等綜合施策，極大可能取得突破。”陳呂軍說。

 

破局之道：零碳園區(qū)建設的可行路徑

 

不少專家學者認為，零碳園區(qū)從建立路徑上，需要從資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策標準等多方面發(fā)力，構(gòu)建全方位推進體系。

 

陳呂軍表示，探索建立一批零碳園區(qū)，必須抓住關(guān)鍵堵點?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策和運營政策也對零碳園區(qū)的建立形成了挑戰(zhàn)，需要積極配套發(fā)展高能耗、高效率（高技術(shù)）、低排放的產(chǎn)業(yè)。他認為，在著力夯實基礎工作的同時，應該分產(chǎn)業(yè)、分地域、分規(guī)模等選擇代表性園區(qū)開展先行先試，鼓勵東西部園區(qū)合作，以技術(shù)創(chuàng)新和場景應用雙輪驅(qū)動，促進園區(qū)零碳技術(shù)開發(fā)與場景應用。

 

“打造零碳園區(qū)要科學施策，避免工業(yè)載體‘一刀切’，不同園區(qū)應根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展基礎等特點制定個性化零碳發(fā)展路徑。”陳呂軍告訴記者。

 

對此，陳呂軍建議，一是加強工業(yè)園區(qū)物質(zhì)流、能量流精細化數(shù)字化管理。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析技術(shù)，提升物質(zhì)流、能量流相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、采集、存儲、核算和校驗可靠性與即時性，園區(qū)碳核算因子與全國碳排放權(quán)交易市場、排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)互?；パa，強化監(jiān)測、計量和統(tǒng)計技術(shù)在產(chǎn)園區(qū)碳核算工作中的應用。

 

二是建立統(tǒng)一規(guī)范的工業(yè)園區(qū)碳核算方法體系，即“一芯四核”互饋式碳核算方法體系。“一芯”就是在落實“雙碳”目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。“四核”就是明確核算結(jié)果應用目標，劃定核算工作范圍邊界；基于園區(qū)物質(zhì)能量流動，建立溫室氣體核算清單；計算原理規(guī)范化、基礎數(shù)據(jù)本地化、權(quán)責劃分清晰化，精準測算工業(yè)園區(qū)各部門、各企業(yè)碳排放；闡明核算工作關(guān)鍵過程，深挖核算結(jié)果應用潛力。

 

三是加快制定零碳園區(qū)統(tǒng)計、核算、報告、核查標準體系。當前，應加快制定并出臺零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的國家標準。在此基礎上，要制定技術(shù)標準，推進已發(fā)布的園區(qū)降碳相關(guān)的標準等實踐應用，形成支撐零碳園區(qū)建設的標準體系。

 

四是加強能力建設，培育建設人才。建設“雙碳”教學資源共享課程，運用AI助手，設計模塊化碳核算系列課程，面向企業(yè)、園區(qū)開展專業(yè)化培訓；鼓勵高校/職校開設碳核算相關(guān)課程，編制實用教材和手冊，組織開展多樣化人才培訓交流將碳培訓納入園區(qū)、企業(yè)管理者和技術(shù)骨干的職業(yè)培訓體系。

 

五是典型園區(qū)先行先試，“一園一策”制定零碳技術(shù)路徑?；趫@區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、區(qū)位特點等，依據(jù)資源能源稟賦區(qū)分為高碳與低碳、資源型與科創(chuàng)型等類別，提高針對性。在選好園區(qū)、界定好邊界范圍基礎上，刻畫園區(qū)碳流圖，分析園區(qū)整體與企業(yè)的碳排放脫鉤發(fā)展趨勢。在此基礎上，量化關(guān)鍵行動的技術(shù)經(jīng)濟與環(huán)境綜合效益，形成降碳成本效益路線圖。

 

六是加強國際合作，建設一批零碳貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為推進產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信，加強與共建“一帶一路”國家交流合作，共同推動適用于共建“一帶一路”國家的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證標準研究，建設一批零碳貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。