德國(guó)碳交易法治經(jīng)驗(yàn)帶來哪些啟示？

 

　　德國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年行業(yè)免費(fèi)配額富余量達(dá)15%，部分企業(yè)通過轉(zhuǎn)售配額獲利，卻延緩了減排投資。當(dāng)年歐盟碳價(jià)暴跌至3歐元的“地板價(jià)”，暴露出免費(fèi)配額過度分配的制度缺陷。對(duì)此，德國(guó)啟動(dòng)法律修正、建立配額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過《國(guó)家能效行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年出臺(tái)“2050年能源效率戰(zhàn)略”，德國(guó)聯(lián)邦政府決定未來將繼續(xù)提高能源效率政策的比重。通過在新的“國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃”中綁定聯(lián)邦政府為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)而采取的必要措施，以此推動(dòng)“能源效率2050路線圖”的對(duì)話進(jìn)程和碳排放交易進(jìn)程。在此框架下，各社會(huì)團(tuán)體以及經(jīng)濟(jì)界、消費(fèi)者、科學(xué)家和聯(lián)邦政府的代表將就實(shí)現(xiàn)2050年節(jié)能目標(biāo)共同采取跨行業(yè)行動(dòng)。同時(shí)，《溫室氣體排放許可證交易法》還為碳交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行提供了明確的法律依據(jù)；結(jié)合嚴(yán)格的許可證管理制度，德國(guó)嚴(yán)格把控在不同行業(yè)和企業(yè)中碳排放配額的分配和管理，以確保符合本國(guó)和歐洲的減排目標(biāo)。

 

　　德國(guó)通過《氣候保護(hù)法》設(shè)立跨部門氣候內(nèi)閣，建立年度減排目標(biāo)審查制度，確保法律體系隨市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，碳排放交易立法體系充分體現(xiàn)了這一法治目標(biāo)。正如柏林洪堡大學(xué)環(huán)境法教授穆勒所指出的，德國(guó)正經(jīng)歷從行政管制向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的深刻轉(zhuǎn)變。這其實(shí)也是我國(guó)當(dāng)前正在面臨的階段。