PPP項(xiàng)目開發(fā)案例分析——廣州西朗污水處理項(xiàng)目

文章來(lái)源:現(xiàn)代集團(tuán)投資銀行部2015-08-13 20:55

廣州西朗污水處理項(xiàng)目的開發(fā)過(guò)程

(一)項(xiàng)目發(fā)起 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自;中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

項(xiàng)目發(fā)起是PPP項(xiàng)目從無(wú)到有的過(guò)程,PPP項(xiàng)目有兩種常見(jiàn)發(fā)起方式:應(yīng)標(biāo)式和自提式。

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應(yīng)標(biāo)式是指在政府規(guī)劃提出方案、進(jìn)行可行性研究和批準(zhǔn)立項(xiàng)等流程結(jié)束后,政府發(fā)布公告通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式公開招選PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)商,有意向參與且符合資格條件的社會(huì)資本方可以報(bào)名和參加投資競(jìng)爭(zhēng)。

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自提式又稱民間自提,民間自提是基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目初始發(fā)起的另一種方式。一般而言包括三種情形:(1)沒(méi)有被邀請(qǐng)投標(biāo)的提議;(2)可能不在政府預(yù)算或政策框架范圍內(nèi);(3)項(xiàng)目需求及目標(biāo)尚未被有效識(shí)別。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

西朗污水處理項(xiàng)目屬于應(yīng)標(biāo)式,發(fā)起人是代表政府方的廣州市建設(shè)委員會(huì),政府方做的主要工作有:進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究,選擇西朗污水處理廠和輸送污水入廠的42公里截污干管及四個(gè)外圍污水提升泵站作為特許經(jīng)營(yíng)對(duì)象;項(xiàng)目的立項(xiàng)審批;組織一系列招商引資會(huì),通過(guò)洽談選擇外商投資人及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司,簽訂一系列合作協(xié)議,確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限和期限。

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(二)項(xiàng)目準(zhǔn)備

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項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是PPP項(xiàng)目從發(fā)起到完成社會(huì)資本方甄選前全部準(zhǔn)備工作的過(guò)程。該階段的主要工作包括項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式的選擇和項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),和/或核心邊界條件的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是否需要確定項(xiàng)目核心邊界條件的設(shè)計(jì),取決于社會(huì)資本方的甄選方式。一般而言,采用公開招標(biāo)方式甄選社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目,政府需在準(zhǔn)備階段全面、詳細(xì)的確定核心邊界條件;而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序甄選社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目,具體邊界條件則通常在項(xiàng)目談判環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。

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1、PPP運(yùn)作模式的選擇 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

確定PPP項(xiàng)目具體采用哪種運(yùn)作模式,需根據(jù)項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本方各自所承擔(dān)的職能和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行科學(xué)判定,下面通過(guò)決策樹來(lái)判定PPP項(xiàng)目的具體運(yùn)作模式,見(jiàn)圖1。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

西朗污水處理項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式的選擇

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西朗污水處理項(xiàng)目具有如下特點(diǎn):

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(1)西朗污水處理項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括西朗污水處理廠、截污干管及沿線4個(gè)泵站。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

(2)該項(xiàng)目的項(xiàng)目資產(chǎn)是污水處理資產(chǎn),資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)具有收費(fèi)機(jī)制,收費(fèi)機(jī)制具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性,故該項(xiàng)目具有可經(jīng)營(yíng)性,屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

(3)該項(xiàng)目投資規(guī)模大,社會(huì)資本方負(fù)責(zé)融資工作可以大大減輕財(cái)政壓力,政府僅需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

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根據(jù)上述的判定流程,廣州市建設(shè)委員會(huì)在對(duì)比該項(xiàng)目的特點(diǎn)以及不同PPP模式的適用范圍后,決定采用BOT運(yùn)作模式,這也是大多數(shù)新建水務(wù)設(shè)施采用的模式。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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